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Registro:

Gordillo, Agustín Alberto
Tratado de derecho administrativo. 4a. ed. Buenos Aires: Macchi, 1988. . Vol. 4.1.

Notas:

Vol. 4.1.: Procedimiento y recursos administrativos

Temas:

derecho administrativo (tratado), control de legitimidad

Contenido:

	INDICE

	*Capítulo I*

	*LAS PARTES*

I.	Capacidad para ser parte	I - 3
1.	Capacidad civil y capacidad administrativa	I - 3
2.	El caso del menor adulto	I - 5
2.1.	Menor adulto funcionario público	I - 6
2.2.	Menor adulto que ejerce "profesión o industria"	I - 7
2.3.	Menor adulto con título profesional habilitante	I - 8
2.4.	Menor adulto que ingresa a la función pública	I - 9
2.5.	Menor emancipado por matrimonio o habilitación	I - 10
2.6.	Conclusiones	I - 11
3.	Menor impúber	I - 14
4.	Adultos con capacidad limitada	I - 15
4.1.	Sordomudos	I - 15
4.2.	Otros casos de capacidad limitada	I - 17
4.3.	Dementes	I - 17
5.	Entes estatales con personalidad jurídica	I - 19
5.1.	Algunos antecedentes concretos en la práctica argentina	I - 20
5.2.	Normas generales de procedimiento	I - 21
6.	Organos administrativos sin personalidad jurídica	I - 22
6.1.	Organos que defienden atribuciones del ente a que pertenecen	I - 23
6.2.	Organos que impugnan actos de un superior jerárquico que han ejercido control de legitimidad sobre ellos	I - 23
6.3.	Otros casos	I - 24
6.4.	El caso del Tribunal de Cuentas	I - 26
7.	Funcionarios públicos	I - 28
8.	Sustitución de partes: herederos	I - 29
9.	Terceros	I - 30

II.	Representación y patrocinio de las partes	I - 34
10.	Representación	I - 34
10.1.	Admisibilidad	I - 34
10.2.	Quiénes pueden ser representantes	I - 36
10.3.	Formas de la representación	I - 38
10.3.1.	Copia certificada de poder	I - 38
10.3.2.	Copia simple de poder, firmada por apoderado o letrado	I - 38
10.3.3.	Otros supuestos de copia simple de poder	I - 39
10.3.4.	Poder apud acta	I - 39
10.3.5.	Carta-poder autenticada	I - 40
10.3.6.	Carta-poder simple	I - 41
10.3.7.	Representación necesaria. Casos en que se requiera probarla	I - 42
10.3.8.	Representación presunta	I - 42
10.3.9.	Mandato tácito	I - 43
10.3.10.	Gestión de negocios. Casos de urgencia	I - 44
10.4.	Intervención del representante y representado	I - 45
10.5.	Extinción	I - 47
10.6.	Representación unificada y su revocación	I - 47
10.7.	Separación administrativa del mandatario	I - 48
11.	Patrocinio	I - 51
11.1.	NO exigibilidad	I - 51
11.2.	Patrocinio no letrado	I - 53
11.3.	El patrocinio letrado como garantía constitucional	I - 54
11.4.	Conveniencia de exigir el patrocinio letrado	I - 54
11.5.	Patrocinio y representación	I - 55
11.6.	Patrocinio letrado obligatorio y costas	I - 55
11.7.	Patrocinio letrado en el procedimiento impositivo	I - 57


	*Capítulo II*

	*EL ADMINISTRADOR*

I.	Introducción	II - 1
1.	Extensión del concepto de administrador. Su carácter de parte	II - 1

II.	Facultades respecto al trámite	II - 3
2.	Resoluciones de mero trámite	II - 3
3.	Competencia para la decisión acerca de la procedencia formal de los recursos	II - 4
4.	Momento al cual resolver sobre la admisión formal del recurso	II - 7
5.	Criterio para la admisión de los recursos. El principio pro actione	II - 7
6.	Elevación a superior de los recursos y denuncias	II - 8
7.	El rechazo de escritos por la Mesa de Entradas	II - 9
7.1.	Expresiones injuriosas	II - 9
7.2.	Escritos improcedentes	II - 12
7.3.	Comparación y conclusiones. La administración como acción	II - 13
8.	La impulsión e instrucción de oficio	II - 15
9.	Invitación a las partes a reuniones	II - 16
10.	Caducidad del procedimiento	II - 18
11.	Facultades disciplinarias	II - 19
11.1.	Problemas que presenta	II - 19
11.2.	La norma legal	II - 21
11.3.	Destinatarios de la norma	II - 21
11.4	Organo competente para ejercerlas	II - 25
11.5.	Sanciones aplicables	II - 25
11.5.1.	Graduación de su ejercicio	II - 25
11.5.2.	Llamado de atención o apercibimiento	II - 26
11.5.3.	Testación	II - 27
11.5.4.	Multas	II - 27
11.5.5.	Exclusión de las audiencias	II - 27
11.5.6.	Separación de los apoderados	II - 28

III.	Facultades respecto al fondo de los recursos	II - 29
12.	Revocación de su propio acto, impugnado jerárquicamente	II - 29
12.1.	Límites a la facultad de revocar	II - 30
13.	Revocación de los actos de los inferiores, impugnados jerárquicamente	II - 31
14.	Revocación del propio acto luego de resuelto el recurso jerárquico por el superior	II - 33
14.1.	Admisión del recurso	II - 33
14.2.	Rechazo del recurso por razones formales	II - 34
14.3.	Rechazo de la denuncia de ilegitimidad	II - 34
14.4.	Rechazo del recurso	II - 35
15.	Decisión del recurso. Inadmisibilidad de la reformatio in pejus	II - 37

IV.	Deberes del administrador	II - 41
16.	Facilitar la defensa del recurrente	II - 41
17.	Impulsar el trámite de los recursos	II - 43
18.	Requerir y brindar directamente informes a otras reparticiones	II - 45
19.	Producir la prueba	II - 48
20.	Decidir expresamente las peticiones	II - 49
21.	Caracteres y requisitos que debe reunir la decisión	II - 52
21.1.	Requisitos previos de validez	II - 52
21.1.1.	Audiencia	II - 52
21.1.2.	Procedimientos esenciales	II - 52
21.1.3.	Dictamen letrado	II - 52
21.1.4.	Causa	II - 53
21.2.	Requisitos del acto a emitirse	II - 53
21.2.1.	Competencia	II - 53
21.2.2.	Motivación de hecho y de derecho	II - 53
21.2.3.	Decidir todas las cuestiones propuestas	II - 54
21.2.4.	Otros requisitos de validez	II - 54
22.	Continuación: desistimiento del recurrente y archivo de las actuaciones	II - 54
22.1.	Casos de desistimiento	II - 54
22.2.	Archivo	II - 56

V.	Recusación y excusación	II - 57
23.	Procedencia de la recusación	II - 57
24.	Oportunidad de plantear la recusación	II - 58
24.1.	Causales preexistentes	II - 58
24.2.	Causales sobrevinientes	II - 59
25.	Efectos de la interposición de la recusación	II - 60
26.	Causales comunes de recusación y excusación	II - 61
27.	Otras causales de recusación	II - 66
27.1.	El prejuicio personal	II - 66
27.2.	El prejuzgamiento como causal de recusación	II - 67
28.	La recusación sin expresión de causa	II - 69
29.	Personas que pueden ser recusadas	II - 70
29.1.	En general	II - 70
29.2.	Individualización del o los recusados	II - 71
29.3.	El caso del Presidente y los ministros	II - 71
30.	Excusación. Causales que la hacen obligatoria o facultativa	II - 73
31.	Trámite	II - 75

VI.	Responsabilidad del administrador	II - 76
32.	Caracteres de la responsabilidad civil. Remisión	II - 76
33.	Importancia práctica de la responsabilidad civil del funcionario	II - 77


	*Capítulo III*

	*LOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS*

I.	Concepto	III - 1
1.	Concepto amplio	III - 1
1.1.	Recursos jurisdiccionales y administrativos	III - 1
1.2.	Diferencias	III - 2
1.2.1.	Autoridad que los decide	III - 2
1.2.2.	Función que ejerce el que los decide	III - 3
1.2.3.	Carácter en que actúa quien decide	III - 3
1.2.4.	Extensión de control ejercido	III - 4
1.2.5.	Derechos protegidos	III - 4
1.2.6.	Facultades procedimentales del órgano decidente	III - 5
1.2.7.	Naturaleza del acto que decide el recurso	III - 5
1.2.8.	Estabilidad de la decisión	III - 5
1.2.9.	Recurribilidad de la decisión	III - 6
1.2.10.	Unidad de acción, pluralidad de recursos	III - 6
1.2.11.	Onerosidad o gratuidad	III - 9
1.2.12.	Intervención profesional requerida	III - 9
1.2.13.	Dirección del proceso y del procedimiento	III - 10
1.2.14.	Otras diferencias de procedimiento	III - 11
2.	Recurso, reclamación y denuncia	III - 12
2.1.	En la doctrina	III - 12
2.2.	En la práctica argentina	III - 13
3.	El recurso como acto y como derecho	III - 16
3.1.	El recurso es un derecho	III - 16
3.2.	El recurso es un acto	III - 17
3.3.	El recurso es un medio de defensa	III - 18
3.4.	Conclusiones	III - 20

II.	Requisitos formales	III - 21
4.	Los requisitos formales del Decreto 1759/72	III - 21
5.	Su exigibilidad en la práctica	III - 22
6.	Requisitos mínimos exigibles	III - 24
7.	El recurso debe ser escrito	III - 24
7.1.	Papel	III - 25
7.2.	Escritura	III - 26
7.3.	Firma	III - 28
8.	Presentación por telegrama	III - 30
9.	El recurso debe indicar el nombre, apellido y domicilio del recurrente	III - 32

III.	Requisitos sustanciales	III - 34
10.	La clara manifestación de voluntad	III - 34
11.	Fundamentación del recurso	III - 35

IV.	Omisión de requisitos formales o sustanciales	III - 36
12.	Criterio a seguir	III - 36
13.	La complementación de un recurso con otro	III - 38

V.	Efectos de la interposición del recurso	III - 39
14.	Interrumpe el término	III - 39
15.	No interrumpe la prescripción de la acción	III - 39
16.	Suspende la prescripción de la acción	III - 40
16.1.	Suspensión por un año, una sola vez	III - 40
16.2.	Remisión. Caducidad de la instancia	III - 41
17.	No implica trabar la litis en forma inmutable	III - 42
18.	No afecta las facultades del inferior para revocar el acto impugnado	III - 44
19.	Efectos de la interposición conjunta de más de un recurso	III - 44
19.1.	Recursos improcedentes	III - 44
19.2.	Recursos en subsidio	III - 44
20.	¿Hacia el principio de la unidad del recurso administrativo? Ejercicio crítico	III - 45


	*Capítulo IV*

	*VISTAS Y TRASLADOS*

I.	Caracteres que debe reunir el acceso a las actuaciones	IV - 1
1.	Vistas y traslados en derecho procesal y en derecho administrativo	IV - 1
2.	Criterio general: el leal conocimiento de las actuaciones	IV - 4
3.	¿Vista formal o informal?	IV - 8
3.1.	Procedimiento correcto: vista automática	IV - 8
3.2.	Procedimientos defectuosos de vista	IV - 10
4.	El traslado otorgado de oficio y la vista a pedido de parte	IV - 12
4.1.	Oportunidad en que debe disponerse el traslado	IV - 12
4.2.	El caso de los sumarios	IV - 14
4.3.	Los sumarios por monopolio	IV - 16
4.4.	Los sumarios en la función pública	IV - 17
5.	La notificación de un acto implica la vista de las actuaciones	IV - 22
6.	Acceso subsiguiente	IV - 23
7.	Formas de tomar la vista	IV - 25
7.1.	El retiro del expediente en préstamo	IV - 26
7.2.	El derecho a obtener copias del expediente	IV - 28
8.	Términos para tomar la vista	IV - 30
8.1.	Ausencia de términos	IV - 30
8.2.	Términos suspensivos	IV - 30
8.3.	Caso de denegación de la vista	IV - 33

II.	Limitaciones a la vista	IV - 35
9.	Admisibilidad de declarar reservadas partes del expedientes	IV - 35
10.	Organo competente	IV - 35
11.	Indelegabilidad	IV - 38
12.	Requisitos del acto. El pedido de la reserva	IV - 38
13.	Reserva total o parcial	IV - 39
14.	Casos en que pueden reservarse partes del expediente	IV - 40
14.1.	Principio general	IV - 40
14.2.	Informes, dictámenes, pericias	IV - 42
14.3.	Dictámenes sobre un litigio actual	IV - 43
14.4.	Otros ejemplos	IV - 45
15.	El envío de expedientes administrativos relacionados con un juicio actual	IV - 46
16.	Efectos de la reserva	IV - 50
17.	¿Pueden invocarse en la decisión las piezas reservadas?	IV - 51
18.	La irregularidad en las vistas como causal de nulidad	IV - 55


	*Capítulo V*

	*NOTIFICACION Y PUBLICACION*

1.	Acto general o particular, productor de efectos jurídicos inmediatos	V - 1
2.	La publicidad del acto como presupuesto del recurso	V - 2
3.	Publicación	V - 4
4.	La publicación debe reproducir íntegramente el acto	V - 6
5.	Cómputo del término a partir de la publicación	V - 7
6.	Notificación	V - 8
6.1.	Notificación personal	V - 9
6.2.	Notificación espontánea	V - 9
6.3.	Notificación por cédula	V - 10
6.4.	Notificación por telegrama	V - 11
6.5.	Por carta con aviso de recepción	V - 11
6.6.	Notificación verbal	V - 12
6.7.	Notificación por edictos	V - 12
6.8.	La invitación a notificarse	V - 13
6.9.	La notificación en zonas rurales	V - 14
7.	Falta de constancia de la notificación	V - 14
8.	Notificación y publicación. Imposibilidad de intercambiarlas	V - 15
9.	Improcedencia de recurrir un reglamento no publicado	V - 16
10.	Validez de la notificación	V - 16
11.	Notificación espontánea por el particular	V - 19
12.	Obligación de notificar	V - 21


	*Capítulo VI*

	*APERTURA A PRUEBA.* *MEDIOS DE PRUEBA*

I.	Apertura a prueba	VI - 1
1.	Oportunidad de efectuar la apertura a prueba	VI - 1
2.	Ejemplo de expediente mal llevado por no realizarse oportunamente la apertura a prueba	VI - 3
3.	Consecuencias prácticas de ese procedimiento defectuoso	VI - 4
4.	Ejemplo de tramitación correctamente efectuada	VI - 5
5.	Consecuencias prácticas de este procedimiento	VI - 7
6.	Aceptación del criterio propuesto	VI - 8

II.	Modalidad de la apertura a prueba	VI - 10
7.	Producción informal de la prueba	VI - 10
8.	Producción de informes previamente a la eventual apertura a prueba	VI - 12
9.	Quién dispone la apertura a prueba	VI - 13
10.	La apertura a prueba y la fijación de los hechos a probarse	VI - 14
11.	La apertura a prueba para probar determinadas cuestiones de hecho	VI - 16
12.	La declaración de puro derecho	VI - 18
13.	Impugnación de la declaración de puro derecho	VI - 19
14.	La iniciación de un sumario como caso especial de apertura a prueba	VI - 20

III.	Medios de prueba	VI - 22
15.	Objeto de la prueba	VI - 22
16.	Medios de prueba admisibles	VI - 24
17.	Inadmisibilidad de las pruebas ilegítimamente obtenidas	VI - 26
18.	Inadmisibilidad de pruebas "secretas", "reservadas" o "confidenciales"	VI - 28
19.	Prueba de informes	VI - 29
19.1.	Informes de oficinas administrativas	VI - 29
19.2.	Informes de personas no estatales	VI - 31
19.3.	Contenido de los informes	VI - 33
19.4.	Información y opinión: informes y dictámenes	VI - 34
20.	Informes y delegación de diligencias procesales	VI - 35
21.	Comparación entre prueba de informes y prueba documental	VI - 37
22.	Prueba testimonial	VI - 38
22.1.	Quiénes pueden ser testigo: legislación aplicable	VI - 38
22.2.	Citación y audiencia	VI - 39
22.3.	Caracteres que deben reunir las preguntas	VI - 42
22.4.	Caracteres que deben reunir las respuestas	VI - 43
22.5.	Repreguntas	VI - 44
22.6.	Intérpretes	VI - 46
22.7.	La oralidad del testimonio	VI - 47
22.8.	¿Prueba testimonial producida por escrito?	VI - 48
23.	Funcionarios que pueden declarar por informe	VI - 49
24.	Las repreguntas en el testimonio evacuado por informe	VI - 52
25.	Prueba de posiciones	VI - 53
26.	Prueba pericial	VI - 53
26.1.	Admisibilidad	VI - 53
26.2.	Procedimiento formal o informal	VI - 54
26.3.	Pruebas periciales especiales	VI - 57
27.	Prueba documental	VI - 58
28.	Otros medios de prueba	VI - 60


	*Capítulo VII*

	*PRODUCCION Y VALORACION DE LA PRUEBA*

I.	Carga de la prueba	VII - 1
1.	La carga de la prueba recae sobre la administración	VII - 1
2.	La carga de la prueba y la presunción de legitimidad del acto administrativo	VII - 3
3.	La carga de la prueba en sede judicial y administrativa	VII - 4
4.	Casos comunes a las vías judicial y administrativa	VII - 5

II.	Gobierno, producción y control de la prueba	VII - 5
5.	Gobierno de la prueba	VII - 5
6.	El gobierno de la prueba no debe transformarse en un prejuzgamiento	VII - 7
7.	Proposición de la prueba: oportunidad de hacerla	VII - 9
7.1.	Durante el término de la prueba	VII - 9
7.2.	Durante el término de vista para hacer descargo y ofrecer prueba	VII - 10
7.3.	No habiendo término de prueba	VII - 10
7.4.	Cuando la administración introduce posteriormente hechos nuevos	VII - 12
8.	Requisitos materiales de la proposición de la prueba	VII - 12
9.	Admisión de la prueba	VII - 13
9.1.	Funcionarios competentes	VII - 13
9.2.	Criterio de admisión. Admisibilidad y eficacia de la prueba	VII - 14
10.	Producción concreta de la prueba. Modalidades	VII - 16
10.1.	Producción privada de la prueba	VII - 17
10.2.	Producción oficial delegada de la prueba	VII - 18
10.3.	Producción de prueba sin apertura a prueba	VII - 19
10.4.	Producción de prueba luego de cerrado el período de prueba	VII - 19
10.5.	Producción judicial de la prueba	VII - 20
10.6.	Producción presumarial de prueba	VII - 21
11.	Control de la prueba	VII - 22
12.	Alegación sobre la prueba	VII - 25

III.	Valoración de la prueba	VII - 26
13.	Introducción	VII - 25
14.	Valoración de la prueba en sede administrativa y judicial	VII - 28
15.	Criterio a seguirse en caso de duda	VII - 30
16.	La apreciación de la prueba y la presunción de legitimidad del acto	VII - 31
17.	Arbitrariedad en la apreciación de la prueba	VII - 32
18.	La prueba testimonial en sede administrativa y judicial	VII - 33
19.	La prueba de confesión del sumariado	VII - 35
20.	Los hechos notorios	VII - 38
20.1.	El conocimiento oficial no es un hecho notorio	VII - 38
20.2.	Hecho notorio y hecho evidente	VII - 41
21.	Los actos administrativos no son instrumentos públicos. Remisión	VII - 43


	*Capítulo VIII*

	*EL TIEMPO EN EL PROCEDIMIENTO*

1.	El tiempo en el procedimiento administrativo	VIII - 1
1.1.	La lentitud del trámite	VIII - 1
1.2.	La mutación normativa a través del tiempo	VIII - 4
1.3.	La relatividad de los diferentes términos en el procedimiento	VIII - 5
1.4.	La aplicación de los plazos de prescripción	VIII - 7
2.	Caracteres generales de los plazos o términos	VIII - 8
2.1.	Inaplicabilidad literal de la distinción procesal entre perentoriedad e improrrogabilidad	VIII - 8
2.2.	Prorrogabilidad de los términos de los particulares	VIII - 9
2.3.	No perentoriedad	VIII - 10
2.3.1.	Plazo para acudir a la instancia judicial	VIII - 11
2.3.2.	El caso del recurso fuera de término	VIII - 12
2.3.3.	Caducidad de instancia	VIII - 13
2.3.4.	Alegato	VIII - 13
2.3.5.	Defectos formales del recurso	VIII - 14
2.3.6.	Conclusiones	VIII - 14
2.4.	¿Obligatoriedad stricto sensu para los individuos?	VIII - 14
3.	Días hábiles	VIII - 17
3.1.	Días corridos o hábiles	VIII - 17
3.2.	Días hábiles en la administración y en la justicia	VIII - 18
4.	Cómputo de los términos	VIII - 19
4.1.	Escritos presentados en las oficinas administrativas	VIII - 19
4.2.	Escritos presentados por carta	VIII - 20
4.3.	Telegramas	VIII - 21
4.4.	Escribano público	VIII - 21
4.5.	Primeras horas del día siguiente	VIII - 21
5.	Aplicación analógica de los términos	VIII - 23
6.	No se computan respecto de los actos nulos o inexistentes	VIII - 24
7.	Suspensión, interrupción, remisión	VIII - 24
8.	Suspensión de los términos por pedido de vista de las actuaciones	VIII - 25
8.1.	Efecto suspensivo ex-lege en el orden nacional	VIII - 25
8.2.	Efecto no suspensivo en algunas provincias. Conveniencia de interponer el recurso	VIII - 26
8.3.	Efecto suspensivo por interpretación	VIII - 27
8.3.1.	Pedido superfluo de vista	VIII - 27
8.3.2.	Vista informal denegada	VIII - 28
8.3.3.	Caso de reserva	VIII - 29
9.	Otros casos de suspensión	VIII - 30
9.1.	Suspensión espontánea de los términos por la administración	VIII - 30
9.2.	Suspensión por causa de fuerza mayor	VIII - 31
10.	Interrupción de los términos	VIII - 31
10.1.	Recurso presentado ante autoridad incompetente	VIII - 32
10.2.	La voluntad de recurrir como requisito de la interrupción	VIII - 33
10.3.	Interrupción por recurso o acción judicial	VIII - 34
11.	La remisión de los términos	VIII - 35
11.1.	En general	VIII - 35
11.2.	La remisión en el caso de caducidad de las actuaciones	VIII - 37
12.	Caducidad de las actuaciones	VIII - 38
12.1.	¿Paralización del procedimiento por causa imputable al particular?	VIII - 38
12.2.	Derecho comparado	VIII - 40
12.3.	Legislación nacional	VIII - 40
12.3.1.	Procedimientos en que no se puede aplicar	VIII - 40
12.3.2.	Norma que establezca la carga procesal. Plazo de paralización	VIII - 41
12.3.3.	El acto previo de intimación	VIII - 41
12.3.4.	Nueva inactividad del particular	VIII - 41
12.3.5.	El acto declaratorio de la caducidad	VIII - 42
12.3.6.	Efectos de la caducidad	VIII - 42
12.3.7.	Crítica al sistema	VIII - 43
12.4.	Legislación provincial	VIII - 44
13.	Términos de silencio	VIII - 45
13.1.	Pretensiones que requieran un pronunciamiento concreto	VIII - 46
13.2.	Reclamo administrativo previo	VIII - 46
13.3.	Recurso de reconsideración	VIII - 47
13.4.	Recurso de apelación menor	VIII - 47
13.5.	Recurso de apelación mayor	VIII - 47
13.6.	Recurso jerárquico	VIII - 48
13.7.	El recurso de alzada	VIII - 49
13.8.	Recursos que no tienen plazos de denegación tácita	VIII - 49
14.	La conclusión del procedimiento administrativo	VIII - 49

*LEGISLACION*

Nación	A - 1
Córdoba	A - 39
Corrientes	A - 63
Chaco	A - 113
Chubut	A - 141
La Pampa	A - 167
Mendoza	A - 199
Salta	A - 229
Tucumán	A - 271
Municipalidad de la Ciudad de Buenos Aires	A - 287