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Cassagne, Juan Carlos Derecho administrativo. 8a. ed. act. Buenos Aires: LexisNexis, 2006. . 2 v.

Notas:	Tomo I ISBN del tomo I: 950-20-1716-1
Temas:	teoría del estado, teoría del órgano, derecho administrativo, función administrativa, organización administrativa, intervención administrativa, empresas públicas, responsabilidad del estado
Contenido:	ÍNDICE Publicaciones del autor en el país y en el exterior 9 Prólogo a la octava edición 29 TÍTULO PRIMERO INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I EL ESTADO EN EL ORDEN CONSTITUCIONAL Y ADMINISTRATIVO (REALIDAD, NORMATIVIDAD Y JUSTICIA) 1. Introducción 37 2. Distintas concepciones acerca del Estado 38 3. Teoría del Estado 40 4. Las causas y los llamados elementos del Estado 42 5. Elementos del Estado 47 6. La personalidad jurídica del Estado. La cuestión de la doble personalidad 47 7. Derecho Público y Derecho Privado: criterios de distinción y consecuencias 50 8. El fenómeno de la interpolación entre lo público y lo privado 55 9. La justicia como fin del Estado. Las formas de justicia: justicia legal o general y justicia particular (distributiva y conmutativa). La justicia social 56 10. Hacia un nuevo modelo de Estado: el "Estado subsidiario" 61 11. El principio de subsidiariedad 63 12. Los principios que nutren al "Estado social de Derecho" 65 13. El mantenimiento del dualismo "sociedad-Estado" 66 CAPÍTULO II LAS FUNCIONES ESTATALES 1. Las funciones del Estado y la doctrina de la separación de poderes: su significado actual 71 2. La función administrativa: distintas concepciones 73 A) Concepciones subjetivas u orgánicas 74 B) El criterio objetivo o material 75 C) Otras teorías 76 3. Las funciones normativa o legislativa y jurisdiccional en la Administración Pública 78 A) La actividad reglamentaria es de sustancia normativa o legislativa 78 B) La función jurisdiccional de la Administración 79 4. Reafirmación de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación 86 5. La función gubernativa 90 6. Acerca de las facultades reservadas a los órganos Legislativo, Ejecutivo y Judicial 92 7. Gobierno y Administración 94 8. La concepción institucional sobre la Administración Pública 96 CAPÍTULO III EL CONTENIDO BÁSICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El Derecho Administrativo y las distintas etapas de su evolución histórica 101 A) Origen de las técnicas: el Derecho regio. Su Estado de Policía 102 B) La etapa del "régimen administrativo". Sus características esenciales 103 2. La ecuación entre Administración Pública y Derecho Administrativo: su ruptura 106 3. Contenido actual del Derecho Administrativo: el problema de su definición 107 4. Las bases fundamentales del Derecho Administrativo contemporáneo 110 A) El Estado de Derecho y el principio de legalidad 111 B) La "zona de reserva de la Administración" como consecuencia del principio de separación de poderes 112 C) El intervencionismo estatal y el principio de subsidiariedad 114 5. El carácter relativo de los derechos y los límites constitucionales al ejercicio del poder reglamentario 116 6. El concepto técnico de potestad: su distinción con la función y el cometido. La potestad y el principio de la legalidad 119 7. El régimen administrativo 122 CAPÍTULO IV RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El Derecho Administrativo en el mundo jurídico 125 2. El método de interpretación. La llamada integración normativa 126 3. Caracteres del Derecho Administrativo y sus relaciones con otras ramas jurídicas 129 4. Relaciones con el Derecho Constitucional 131 5. Relaciones con el Derecho Penal 132 6. Derecho Penal disciplinario y Derecho Penal ejecutivo 132 7. El Derecho Penal Administrativo y el problema de su autonomía 134 8. El Derecho Financiero y la autonomía del Derecho Tributario 136 9. Relaciones con el Derecho Procesal 138 10. El llamado Derecho Municipal 139 11. El Derecho Eclesiástico 139 12. Relaciones con el Derecho Privado 140 13. Derecho Administrativo y Ciencia de la Administración 142 14. La codificación del Derecho Administrativo. Problemas que plantea en nuestro país 144 CAPÍTULO V LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. El concepto de fuente del Derecho. Sus peculiaridades en el Derecho Administrativo 149 2. Distintas clasificaciones acerca de las fuentes del Derecho 150 3. Jerarquía de las fuentes: la Constitución 152 4. Los tratados y su jerarquía constitucional 154 5. Continuación: condiciones de validez y aplicabilidad de los tratados de integración 157 A) Reciprocidad e igualdad 159 B) El orden democrático y los derechos humanos 160 6. La ley: caracteres y régimen jurídico 161 7. La reserva de ley en la Constitución reformada 167 8. El modelo constitucional estadounidense y el Derecho Administrativo argentino 169 9. El decreto-ley 172 10. El reglamento 173 A) Fundamento de la potestad reglamentaria 177 B) Clases de reglamentos 179 a) Reglamentos ejecutivos o de ejecución 180 b) Reglamentos autónomos o independientes 182 c) Reglamentos delegados 184 c.1. Antes de la reforma constitucional de 1994 184 c.2. Después de la reforma constitucional de 1994 187 d) Reglamentos de necesidad y urgencia 192 11. Instrucciones de servicio, circulares y reglamentos de organización 198 12. Convenciones colectivas de trabajo 200 13. Principios generales del Derecho 201 14. La equidad 205 15. La costumbre. Clasificación 206 16. Los precedentes administrativos 208 17. El papel de la jurisprudencia 210 18. El valor de la doctrina como fuente del Derecho Administrativo 211 19. Interpretación y fuentes del Derecho: la analogía 212 20. La prelación jerárquica de las fuentes 214 TÍTULO SEGUNDO LA ORGANIZACIÓN DEL ESTADO Y LAS EMPRESAS PÚBLICAS CAPÍTULO I ÓRGANOS Y SUJETOS ESTATALES 1. Acerca de cómo se integra y actúa la Administración Pública 221 2. La teoría del órgano 222 3. Los conceptos de órgano, cargo y oficio 224 4. Las relaciones inter-orgánicas 225 5. Distintos criterios para clasificar los órganos 226 A) Clasificación según la estructura del órgano 226 B) Clasificación según la función que cumple el órgano 228 6. La concepción de la persona moral. La personalidad del Estado. Su naturaleza jurídica 229 7. El concepto de persona y su clasificación en el Código Civil 232 8. Personas jurídicas públicas y privadas. Criterios de distinción 234 A) La creación estatal del ente 235 B) El fin público 235 C) La existencia de prerrogativas de poder público 235 D) El grado de control estatal 236 9. Personas públicas estatales y no estatales. Principales concepciones formuladas para asignar carácter estatal a una entidad 237 A) Satisfacción de fines específicos del Estado 238 B) Capital estatal 238 C) Encuadramiento del ente en la Administración Pública 239 10. El carácter público o privado de los actos que celebran las entidades estatales 240 11. Entidades públicas no estatales. Caracteres generales 241 12. Personas jurídicas privadas del Estado 242 CAPÍTULO II PRINCIPIOS JURÍDICOS DE LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA 1. Introducción 247 2. La jerarquía: concepto y consecuencias 248 3. El principio de la competencia. Diferentes concepciones. Crítica 250 4. Competencia y capacidad 253 5. Naturaleza jurídica y caracteres 254 6. Origen o fuente de la competencia 255 7. Clases de competencia 256 A) En razón de la materia 256 B) En razón del grado o jerarquía 257 C) En razón del lugar o del territorio 257 D) En razón del tiempo 257 8. La delegación. Distintas especies. Su procedencia 258 A) Delegación inter-orgánica 258 B) Delegación entre entes públicos 259 9. Las figuras de la suplencia y la sustitución 260 10. La intervención 261 11. Lo atinente a la denominada delegación de firma. La sub-delegación 261 12. Avocación de competencia. Re´gimen legal 262 13. Centralización y descentralización administrativas 264 14. Autonomía, autarquía y descentralización 267 15. Descentralización y recentralización 268 16. Tipos de descentralización: funcional y territorial 269 17. Los principios de concentración y desconcentración 270 18. Delegación, descentralización y desconcentración. La llamada imputación funcional 271 19. Conveniencia o inconveniencia de la centralización 272 20. Ventajas e inconveniencias de la desconcentración 273 CAPÍTULO III LA ADMINISTRACIÓN CENTRAL 1. Introducción 277 2. El Gobierno Federal y la distribución de la competencia según la Constitución Nacional 278 3. El Poder Ejecutivo nacional 283 4. Competencia del Poder Ejecutivo 283 5. El Jefe de Gabinete 286 A) La atenuación del poder presidencial 289 B) Articulación de los poderes del Jefe de Gabinete con los Ministros 289 C) La asignación constitucional de facultades privativas del Jefe de Gabinete 290 6. El órgano ministerial: naturaleza y atribuciones 291 7. Las Secretarías de Estado y sus Sub-secretarías. La organización burocrática 294 8. La organización consultiva de carácter jurídico 295 9. La organización de control 298 10. La Ley de Administración Financiera y los sistemas de control 300 11. Continuación. Ámbito de aplicación 302 12. El control interno de la Administración Pública 302 13. El control externo del sector público nacional 304 14. El control parlamentario 306 15. El Defensor del Pueblo 307 16. De la acción de responsabilidad contra los funcionarios y personas que se desempeñan en las jurisdicciones y entidades controladas 308 CAPÍTULO IV ENTIDADES DESCENTRALIZADAS Y EMPRESAS PÚBLICAS 1. Aspectos terminol´gicos. La expresión "empresa pública" 313 2. Distintas formas jurídicas que puede revestir la descentralización administrativa 314 A) Descentralización territorial 315 B) Descentralización institucional 315 a) Entidades autárquicas 316 b) Empresas del Estado 316 c) Entidades descentralizadas atípicas 316 3. Órgano competente para disponer la creación de entidades descentralizadas 317 4. La tesis de las facultades concurrentes 318 5. El régimen jurídico de los actos de las entidades descentralizadas y la posibilidad de emitir actos de objeto privado 320 6. La intervención del Estado en el campo de la gestión económica 321 7. El llamado proceso de las "nacionalizaciones" 324 8. Las actividades industriales y comerciales realizadas por el Estado bajo formas jurídicas privadas 326 9. El control administrativo sobre las entidades descentralizadas y sociedades comerciales del Estado 328 CAPÍTULO V ENTIDADES AUTÁRQUICAS 1. Origen histórico de la autarquía 333 2. Autonomía, soberanía y autarquía 334 3. La crisis de la noción básica y su significado actual 335 4. La crisis del "establecimiento público" 336 5. Condición jurídica y elementos de la entidad autárquica 337 6. Distintas clases de entidades autárquicas 337 7. Órgano competente para crear entidades autárquicas institucionales: remisión 339 8. Clasificación de las entidades autárquicas institucionales 340 9. Régimen jurídico de la entidad autárquica 340 10. EL control de los actos de la entidad autárquica. Remisión. la intervención 342 11. Modificaciones de su status y órgano competente para disponer la extinción de la entidad 343 CAPÍTULO VI LOS NUEVOS ENTES REGULADORES 1. La aparición de los entes reguladores en el escenario de las privatizaciones 347 2. Creación formal e los entes reguladores. Su condición jurídica 348 3. Configuración de los fines u objetivos que persiguen y su interpretación integral a la luz del ordenamiento regulatorio 349 4. Naturaleza de la competencia de los entes reguladores 352 5. Las potestades de los entes reguladores 354 A) Principios aplicables 354 B) Sobre las potestades, en particular, de los entes reguladores 356 6. Las facultades reglamentarias de los entes reguladores y la delegación legislativa 358 7. Los órganos directivos 363 8. Control administrativo y judicial 365 A) Control administrativo: el recurso de alzada 365 B) Control judicial 365 9. La participación pública en el control de los servicios públicos 367 A) Principios constitucionales básicos 367 B) La ley como fuente del derecho de participación pública 368 C) El fundamento de la idea participativa. Ventajas y desventajas 369 D) Tipologías de la participación pública en los entes reguladores 371 a) Derechos individuales y colectivos. La participación de las Asociaciones Defensoras de los Usuarios 372 a.1. Derechos individuales 372 a.2. Derechos colectivos 372 b) El régimen de audiencias públicas en los entes reguladores 374 CAPÍTULO VII LAS EMPRESAS DEL ESTADO 1. Causas de su aparición 379 2. Su tipicidad y condición jurídica: el encuadramiento de la organización administrativa 380 3. Objeto de su actividad: los llamados servicios públicos industriales y comerciales 381 4. Su creación 382 5. Caracteres 382 6. Regulación de sus relaciones jurídicas: principios aplicables 383 7. Relaciones con la Administración Pública y otras entidades: la aplicación de multas 384 8. Régimen de sus actos y contratos. Los reglamentos de contrataciones 385 9. La aplicación a las Empresas del Estado e la Ley de Procedimientos Administrativos 386 10. El personas de las "Empresas del Estado" 388 11. Lo atinente a la responsabilidad de sus autoridades 389 12. El control de sus actos por el Poder Ejecutivo. La intervención 390 13. Transacción y arbitraje. Remisión 390 14. Modificación de sus estatutos y extinción 391 CAPÍTULO VIII OTRAS FORMAS DE INTERVENCIÓN Y PARTICIPACIÓN ESTATAL Sección 1º LAS FORMAS SOCIETARIAS A) Utilización de las técnicas del Derecho Comercial por el Estado en las formas de personificación 395 B) Crítica a las posiciones que niegan la existencia de empresas estatales personificadas bajo las formas privadas 398 C) Consecuencias que se derivan de las posturas negatorias 400 D) La utilización por el Estado de la forma societaria mercantil y el Derecho Publico. La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos 401 E) Tribunal judicial competente en caso de contiendas 402 F) La participación de las provincias en sociedades estatales 404 G) Conclusiones 405 1. La sociedad de economía mixta 406 A) Antecedentes 406 B) Concepto. Fines que debe perseguir 407 C) Condición jurídica 408 D) Naturaleza de los aportes 409 F) Creación de la entidad 410 G) Régimen jurídico: la imposibilidad de que sean declaradas en quiebra. El rescate 412 2. La sociedad del Estado 412 A) Noción y naturaleza jurídica 412 B) Objeto 415 C) Régimen legal: derogaciones al Código de Comercio y aplicación de la legislación administrativa 416 D) La aplicación de la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos a las sociedades del Estado y el control de sus actos 416 E) El régimen del personal de las sociedades del Estado 420 3. Sociedades anónimas 420 A) La actuación del Estado y la sociedad anónima 420 B) La sociedad anónima con participación estatal mayoritaria 421 Sección 2º OTRAS FORMAS DE GESTIÓN 1. Empresas sin personalidad jurídica 423 2. Las corporaciones estatales 424 3. Las fundaciones 424 A) Antecedentes de la política legislativa sobre las fundaciones 424 B) EL concepto de función. Diferencias con las corporaciones o asociaciones 426 C) La participación del Estado en el acto fundacional y la naturaleza jurídica de la fundación 428 CAPÍTULO IX LA ADMINISTRACIÓN DE LAS PROVINCIAS Y MUNICIPIOS. EL RÉGIMEN DE LA CIUDAD DE BUENOS AIRES. LAS REGIONES 1. Antecedentes 433 2. La autonomía de las provincias 434 3. Atribuciones 435 4. Instituciones y principales características de la organización provincial 437 5. Los órganos provinciales 438 6. Los gobernadores 439 7. La intervención federal 440 8. Los municipios: su trascendencia y fines. Antecedentes históricos 443 9. Su condición jurídica 443 10. El régimen administrativo municipal 447 11. La autonomía de los municipios en la Constitución Nacional y la de la Ciudad de buenos Aires 448 A) Los municipios provinciales 448 B) Principios relativos al régimen de la Ciudad de Buenos Aires 448 C) La ley que preserva los intereses del Estado nacional 450 12. Las regiones 452 TÍTULO TERCERO RESPONSABILIDAD DEL ESTADO Y DE LOS AGENTES PÚBLICOS CAPÍTULO I TEORÍA GENERAL DE LA RESPONSABILIDAD DEL ESTADO 1. Ubicación del tema y dificultades que se plantean 459 2. El dogma de la irresponsabilidad del Estado 461 3. El proceso hacia el reconocimiento de la responsabilidad el Estado 463 4. La evolución posterior y el predominio de las ideas publicistas 464 5. Clasificación de la responsabilidad patrimonial del Estado: a) Civil o de Derecho Privado; b) de Derecho Administrativo 467 6. Especies de responsabilidad patrimonial del Estado regidas por el Derecho Administrativo: A) Contractual; B) Extracontractual 468 7. La llamada teoría de la indemnización y el fundamento de la responsabilidad del Estado 470 CAPÍTULO II LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DEL ESTADO EN EL CAMPO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. La responsabilidad extracontractual proveniente de la actividad ilegítima del Estado 477 A) Diferentes clases de responsabilidad según la función que cumplen los órganos que ocasionan el daño 477 B) Acerca de los factores de atribución en los Derechos francés y español 478 a) La falta de servicio en el Derecho francés 478 b) El carácter objetivo o subjetivo de la falta 479 c) El anormal o normal funcionamiento del servicio en el Derecho español 480 C) La responsabilidad estatal por hecho y actos administrativos ilegítimos. Soluciones de la jurisprudencia de la Corte Suprema de Justicia de la Nación hasta el caso "Devoto" 482 D) Interpretación sustentada por la Corte Suprema en el caso "SA Tomás Devoto y Compañía v. Gobierno nacional". Jurisprudencia posterior 483 E) Aplicación del art. 1112, CCiv., para determinar la responsabilidad del Estado 487 F) Presupuestos de la responsabilidad por hechos y actos administrativos ilegítimos 488 G) La responsabilidad del Estado por actos normativos o legislativos declarados ilegítimos por sentencia judicial firme: a) leyes inconstitucionales; b) reglamentos inconstitucionales o ilegales. Remisión 490 H) Diversas cuestiones que suscita el ejercicio de la acción tendiente a hacer efectiva la responsabilidad del Estado proveniente de su actividad ilegítima 491 a) La restitución: el criterio para establecer la medida de la indemnización 491 b) Acumulación de la responsabilidad extracontractual con la derivada del incumplimiento de contratos administrativos 493 c) Plazo de prescripción de las acciones vinculadas a la responsabilidad extracontractual 493 d) Relaciones ente la acción de nulidad y la de daños y perjuicios 495 2. Responsabilidad extracontractual del Estado proveniente de su actuación legítima 497 A) Distintas especies de responsabilidad 497 B) Presupuestos determinantes de la responsabilidad del Estado por sus actos legítimo. Remisión 497 C) Algunos supuestos de responsabilidad extracontractual del Estado por su actividad legítima 498 a) Por hechos y actos administrativos legítimos 498 b) Por leyes o reglamentos 499 D) Reglas que gobiernan la restitución en la responsabilidad del Estado por acto legítimo 500 E) Prescripción de las acciones tendientes a obtener el resarcimiento de los daños causados por la actividad legítima 502 3. La responsabilidad del Estado por omisión 503 CAPÍTULO III SITUACIONES ESPECIALES QUE DETERMINAN LA RESPONSABILIDAD ESTATAL 1. Responsabilidad del Estado por actos jurisdiccionales. Su carácter excepcional 509 2. Distintos supuestos de responsabilidad por acto jurisdiccional. Principio y normas aplicables 510 3. La responsabilidad emergente del ejercicio de los poderes de guerra. Su alcance sobre la propiedad enemiga y la responsabilidad por los hechos de guerra 512 4. La responsabilidad internacional del Estado. Remisión 515 CAPÍTULO IV LA RESPONSABILIDAD DE LOS AGENTES PÚBLICOS 1. Breves consideraciones metodológicas 519 2. La interpretación del art. 1112, CCiv., según la doctrina y l jurisprudencia 519 3. Conclusiones sobre la justicia de la interpretación del sistema que rige la responsabilidad del agente público 522 CAPÍTULO V LAS GRANDES LÍNEAS DE LA EVOLUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DEL ESTADO EN LA JURISPRUDENCIA DE LA CORTE SUPREMA 1. Liminar 525 2. Las grandes líneas que exhibe la jurisprudencia de la Corte 526 3. La responsabilidad estatal por actividad ilegítima o ilícita: de la responsabilidad indirecta a la directa 530 A) El caso "Devoto" 530 B) El fallo dictado en la causa "Ferrocarril Oeste v. Prov. de Buenos Ares" 531 C) El caso "Vadell": un hito fundamental en la jurisprudencia de la Corte 533 4. La interpretación dinámica del art. 1112, CCiv., y su actual función 534 5. Los avances jurisprudenciales de la Corte en materia de responsabilidad por actividad legítima o lícita 538 A) Las diferencias de estructura y fines entre la responsabilidad civil y la responsabilidad patrimonial de la Administración por actividad legítima o lícita 538 B) El fundamento constitucional de la responsabilidad patrimonial de la Administración por actividad legítima o lícita 539 C) Los presupuestos o condiciones que deben reunirse para que se configure la responsabilidad patrimonial del Estado 541 a) El daño y los factores de atribución en el Derecho Civil y en el Derecho Administrativo 542 b) Existencia del daño y extensión del resarcimiento 544 c) Los restantes elementos de la responsabilidad: imputabilidad material y conexión causal 549 6. La concepción del riesgo. Su carácter excepcional 550 7. La responsabilidad por omisión 552 8. Reflexiones finales 555 Bibliografía 559 Índice jurisprudencial 587 Principales abreviaturas utilizadas 595