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Registro:Gordillo, Agustín Alberto
Tratado de derecho administrativo. 3a. ed. Buenos Aires: Macchi, 1982. . Vol. 4.2


Notas:Vol. 4.2.: Procedimiento y recursos administrativos: parte especial
Temas:derecho administrativo (tratado)
Contenido:
Indice Analítico
Cap. - Pág.
Tomo 4.2.
CAPITULO IX
Los recursos de reconsideración
1.Introducción. Unidad o pluralidad de recursos administrativosIX - 5
2.Concepto y denominaciónIX - 8
    2.1.
ConceptoIX - 8
    2.2.
DenominaciónIX - 10
3.Aspectos generalesIX - 11
    3.1.
FuenteIX - 11
    3.2.
Término para interponerloIX - 11
    3.3.
LegitimaciónIX - 12
    3.4.
Motivos de impugnaciónIX - 12
    3.5.
Ante quién se presentaIX - 12
4.Carácter optativo u obligatorioIX - 13
5.Contra qué actos procedeIX - 14
    5.1.
En razón del tipo de actoIX - 14
    5.1.1.
Actos "definitivos"IX - 14
    5.1.2.
Actos equiparables a definitivosIX - 15
    5.1.3.
Actos "interlocutorios o de mero trámite"IX - 15
    5.1.4.
Los actos o medidas preparatoriasIX - 16
    5.1.5.
Los hechos administrativosIX - 16
    5.1.6.
SilencioIX - 16
    5.2.
En razón del órgano del cual emanaIX - 17
6.Organo competente para resolverloIX - 18
7.Término para resolverloIX - 20
    7.1.
No habiendo producción de pruebaIX - 21
8.Denegación tácitaIX - 23
9.Denegación expresaIX - 25
9.1.Antes de la denegación tácitaIX - 25
9.2.Después de la denegación tácitaIX - 26
9.3.Denegación expresa de un recurso de reconsideración interpuesto fuera de términoIX - 28
10.La reconsideración contra actos ya reconsideradosIX - 28
11.Otros supuestos de recurso de reconsideraciónIX - 30
12.El potestativo recurso de reconsideración previo al jerárquicoIX - 31
13.El preceptivo recurso de reconsideración previo a la apelaciónIX - 31
14.El potestativo recurso de reconsideración previo a la acción judicialIX - 32
14.1.La tesis del preceptivo recurso de reconsideración contra decretos dictados de oficioIX - 34
14.2.Otros caracteres del recursoIX - 37
15.El recurso de reconsideración contra actos de la Dirección General ImpositivaIX - 38
16.La apertura de la vía judicial sin reconsideración ni intervención previa del particularIX - 40
16.1.No se requiere acto firmeIX - 41
16.2.No se requiere intervención previa del agente para que esté agotada la vía administrativaIX - 42
17.Reconsideración y aclaratoriaIX - 43
17.1.DenominaciónIX - 44
17.2.FuenteIX - 45
17.3.Término para interponerloIX - 45
17.4.LegitimaciónIX - 45
17.5.Motivos de impugnaciónIX - 45
17.6.Ante quién se presentaIX - 45
17.7.Contra qué actos procedeIX - 46
17.7.1.En razón del tipo de actoIX - 46
17.7.2.En razón del órgano del cual emanaIX - 46
17.8.Organo competente para resolverloIX - 46
17.9.Término para resolverloIX - 46
17.10.Denegación tácitaIX - 46
18.Reconsideración y rectificaciónIX - 47
18.1.DenominaciónIX - 47
18.2.FuenteIX - 48
18.3.Término para interponerloIX - 48
18.4.LegitimaciónIX - 48
18.5.Motivos de impugnaciónIX - 48
18.6.Ante quién se presentaIX - 48
18.7.Contra qué actos procedeIX - 48
18.7.1.En razón del tipo de actoIX - 48
18.7.2.En razón del órgano del cual emanaIX - 48
18.8.Organo competente para resolverloIX - 49
18.9.Término para resolverloIX - 49
18.10.Denegación tácitaIX - 49
19.Reconsideración y revisiónIX - 49
19.1.DenominaciónIX - 51
19.2.FuenteIX - 51
19.3.Término para interponerloIX - 52
19.4.LegtimaciónIX - 52
19.5.Motivos de impugnaciónIX - 52
19.6.Ante quién se presentaIX - 53
19.7.Contra qué actos procedeIX - 53
19.7.1.En razón del tipo de actoIX - 53
19.7.2.En razón de la autoridad que lo emitióIX - 53
19.8.Organo competente para resolverloIX - 53
19.9.Término para resolverlo y denegación tácitaIX - 53
20.El recurso de revisión contra los actos del Tribunal de CuentasIX - 53
20.1.Motivos de impugnaciónIX - 55
20.2.Término para interponerloIX - 55
20.3.Efectos de la interposición del recursoIX - 56
20.4.No es un medio útil de defensa del particularIX - 56
20.5.LegitimaciónIX - 57
20.6.Actos contra los cuales procedeIX - 57
20.7.Término para resolverlo y denegación tácitaIX - 57
CAPITULO X
El recurso jerárquico
1.Concepto y terminologíaX - 5
1.1.El régimen anterior a 1972X - 5
1.2.Régimen actualX - 6
1.3.Estipulación normativaX - 6
2.Utilización autónomaX - 7
2.1.Recurso de reconsideración y recurso jerárquicoX - 7
2.2.Denegación tácita de la reconsideraciónX - 7
2.3.Recurso de apelación y recurso jerárquicoX - 8
3.Unidad o pluralidad de recursos en vía jerárquicaX - 8
4.Ante quién se interponeX - 10
5.Contra qué actos procedeX - 10
5.1.En razón del órganoX - 10
5.2.En razón de la materiaX - 11
5.3.En razón del tipo de actoX - 12
5.3.1.Acto administrativo en sentido estrictoX - 12
5.3.2.Contratos administrativosX - 13
5.3.3.ReglamentosX - 13
6.Actos excluidos del recursoX - 15
6.1.Actos no productores de efectos jurídicos directosX - 15
6.2.Actos interlocutoriosX - 15
6.3.Actos ministeriales que resuelven un recurso jerárquicoX - 15
6.4.Decretos del Poder EjecutivoX - 16
6.5.Actos de Gobernadores e Interventores federalesX - 16
6.6.Actos del Intendente de la Capital FederalX - 16
6.7.Actos de entes autárquicos, empresas del Estado, sociedades del Estado, sociedades de economía mixta, etcéteraX - 16
7.Por qué motivos se puede recurrirX - 17
7.1.Motivos de legitimidadX - 17
7.2.Motivos de oportunidadX - 18
8.LegitimaciónX - 19
8.1.Derecho subjetivoX - 19
8.2.Interés legítimoX - 19
8.3.Interés difusoX - 20
8.4.Interés simpleX - 21
9.Término para interponer el recursoX - 21
10.Requisitos del recursoX - 22
11.Elevación del recurso jerárquicoX - 23
11.1.En generalX - 23
11.2Caso de denegación expresa de la reconsideraciónX - 24
11.3.Caso de denegación tácitaX - 24
11.4.A quién se lo elevaX - 24
12.Ante quién tramita el recursoX - 25
12.1.En generalX - 25
12.2.Cuando se impugnan actos del ministroX - 28
13.Prueba y alegatoX - 30
14.Dictamen de la Dirección de Asuntos JurídicosX - 31
15.Dictamen de la Procuración del Tesoro de la NaciónX - 33
16.Casos en que se requiere el dictamen de la Procuración del Tesoro de la NaciónX - 36
16.1.Recurso contra un acto del ministroX - 37
16.2.Cuestiones jurídicas complejasX - 37
16.3.Jurisprudencia administrativa uniformeX - 38
16.4.Erario públicoX - 38
17.Plazo para la decisión y su cómputoX - 39
18.Decisión expresaX - 40
19.Denegación tácitaX - 41
CAPITULO XI
Recurso de alzada
1.TerminologíaXI - 5
2.Procedencia. Principio generalXI - 6
2.1.Competencia constitucional del Poder Ejecutivo para resolverloXI - 6
2.2.Derecho comparadoXI - 8
2.3.Derecho argentino. El Poder Ejecutivo como jefe de la administración nacionalXI - 9
2.4.Procedencia en ausencia de norma legal expresaXI - 9
2.5.Inconstitucionalidad de leyes prohibitivas del recursoXI - 11
3.Contra los actos de qué entidades procedeXI - 12
3.1.Entes autárquicos y empresas del EstadoXI - 12
3.2.Sociedades del Estado nacionalesXI - 14
3.2.1.La inaplicabilidad de la ley de procedimiento administrativoXI - 14
3.2.2.Exclusión total o parcial de la legislación administrativaXI - 15
3.2.3.¿Exclusión de la potestad reglamentaria del Poder Ejecutivo?XI - 17
3.2.4.El carácter aclaratorio del decreto 3.700/77XI - 23
3.2.5.La eventual inconstitucionalidad de la ley 20.705XI - 21
3.2.6.La eventual ilegalidad del decreto 3.700/77XI - 23
3.2.7.ConclusionesXI - 25
3.3.Sociedades anónimas con participación estatal mayoritariaXI - 26
3.4.Sociedades de economía mixtaXI - 27
3.5.Personas públicas no estatales: las corporaciones profesionalesXI - 29
3.6.Otras personas privadas o públicas no estatalesXI - 30
3.6.1.Soluciones tradicionalesXI - 30
3.6.2.La evolución del derecho administrativo argentinoXI - 31
3.6.3.Los decretos 9.101 y 3.700XI - 33
3.7.Conclusiones comparativasXI - 34
3.8.Entidades localesXI - 35
3.9.Entes interestadualesXI - 37
3.9.1.Casos en que la Nación no es parteXI - 37
3.9.2.Caso en que la Nación es parte en una sociedad del Estado ley 20.705XI - 38
3.9.3.Caso de la sociedad anónima con participación estatal nacional mayoritariaXI - 39
3.10.Organos o entes con procedimientos especiales seudo-jurisdiccionales en sede administrativaXI - 40
3.11.Observación críticaXI - 42
4.Contra qué actos procedeXI - 42
4.1.Entes autárquicosXI - 44
4.2.Empresas del EstadoXI - 45
4.3.Sociedades del Estado, sociedades anónimas con participación estatal mayoritariaXI - 47
4.4.Sociedades de economía mixtaXI - 48
4.5.Otras personas jurídicas públicas y privadasXI - 49
4.6.Actos de órganos o entes con procedimientos especialesXI - 50
5.Por qué motivos procedeXI - 50
5.1.En general. Entes creados por el Congreso: sólo legitimidadXI - 50
5.2.Legitimidad en sentido amplioXI - 52
5.3.Entes creados por decreto o decreto-ley: también oportunidadXI - 53
5.3.1.La grave inoportunidad como vicio de legitimidadXI - 54
5.3.2.Control de gestión o de resultadosXI - 55
5.4.La manifiesta arbitrariedadXI - 56
6.Plazo. Interposición del recursoXI - 56
6.1.En generalXI - 56
6.2.El plazo en los procedimientos especialesXI - 57
7.Elección de la vía judicial o administrativaXI - 58
7.1.En generalXI - 58
7.2.Elección de la vía judicialXI - 59
7.3.Elección de la vía administrativaXI - 62
7.4.La cuestión de los plazosXI - 63
8.Competencia para la decisión del recursoXI - 66
9.Alcances de la decisión. Reforma y sustitución del actoXI - 67
9.1.En generalXI - 67
9.2.El caso de los entes creados por ley del CongresoXI - 69
9.3.El caso de los procedimientos especialesXI - 71
10.Comparación entre el recurso jerárquico y el de alzadaXI - 72
10.1.Motivos de impuganaciónXI - 72
10.2.Aspectos de derecho privadoXI - 72
10.3.Decisión del recursoXI - 73
10.4.Alcances de la decisiónXI - 73
10.5.Otros aspectosXI - 73
CAPITULO XII
El reclamo administrativo previo
1.OrigenXII - 3
2.El decreto-ley 19.549/72XII - 4
3.La reforma de 1977XII - 5
4.Exigibilidad del reclamo. AlcancesXII - 6
5.Inexigibilidad del reclamo frente a los entes descentralizadosXII - 7
6.Inexigibilidad del reclamo para los actos de la administración centralXII - 8
7.Inexigibilidad en los hechos y vías de hechoXII - 10
8.Inexibilidad en caso de silencioXII - 11
9.OmisionesXII - 12
9.1.Planteamiento de la cuestiónXII - 12
9.2.Inexibilidad por texto expreso. CasosXII - 13
9.3.Interpretación amplia o restrictivaXII - 14
9.4.Inexibilidad por interpretación extensivaXII - 15
9.4.1.Repetición de ejecución. Reconvensión. Juicio previoXII - 15
9.4.2.Repetición de gravámenesXII - 15
9.4.3.Reclamación de daños y perjuicios al EstadoXII - 16
9.4.5.Acciones que no tramitan por la vía ordinariaXII - 18
9.4.6.Ritualismo inútilXII - 19
9.5.Conclusiones respecto a las omisionesXII - 20
9.5.1.Omisiones de pagar sumas de dineroXII - 21
9.5.2.Omisión de devolver cosasXII - 22
9.5.2.Otras acciones o prestaciones omitidas por el EstadoXII - 23
10.La regla absoluta de la inexigibilidad del reclamo administrativo previoXII - 25
11.El uso optativo del reclamoXII - 25
12.Contra qué actos procedeXII - 32
13.LegitimaciónXII - 34
14.Motivos de impugnaciónXII - 35
15.Término para interponerloXII - 37
16.Ante quién se interponeXII - 37
17.Requerimiento de pronto despachoXII - 38
18.Suspensión, interrupción o remisión de plazosXII - 41
19.Competencia para resolverloXII - 43
20.Alcances de la decisiónXII - 44
21.Alternativas del procesoXII - 45
21.1.Desestimiento del procesoXII - 45
21.2.Desestimiento judicial del derechoXII - 46
21.3.Caducidad de instanciaXII - 47
21.4.Transacción o conciliación judicialXII - 49
CAPITULO XIII
La denuncia de ilegitimidad y otros medios de impugnación
I.Denuncia de ilegitimidadXIII - 3
1.Mera denunciaXIII - 3
1.1.Denuncia ante el OmbudsmanXIII - 6
2.Denuncia de ilegitimidad. Concepto y antecedentesXIII - 7
3.Improcedencia temporalXIII - 9
4.LegitimaciónXIII - 11
5.Obligación de tramitarlaXIII - 12
6.Obligación de resolverlaXIII - 13
7.Revocación del acto impugnado, por órganos inferioresXIII - 14
8.Autoridad competente para resolverlaXIII - 15
9.Carácter definitivo de la decisiónXIII - 16
II.Recursos de apelación y jerárquico menorXIII - 17
10.Carácter autónomo o subsidiario de la apelaciónXIII - 17
11.Tipos de apelaciónXIII - 18
12.Recurso de apelación menorXIII - 19
12.1.FuenteXIII - 19
12.2.Actos contra los que procedeXIII - 19
12.3.Ante quién se interponeXIII - 20
12.4.Motivos de impugnaciónXIII - 20
12.5.LegitimaciónXIII - 20
12.6.Plazo para interponerloXIII - 20
12.7.TrámiteXIII - 21
12.8.Quién lo resuelveXIII - 22
12.9.Plazo para resolverloXIII - 22
12.10.Efectos de la decisiónXIII - 23
13.Recurso de apelación mayorXIII - 24
13.1.FuenteXIII - 24
13.2.Actos contra los que procedeXIII - 24
13.3.Ante quién se interponeXIII - 24
13.4.Motivos de impugnaciónXIII - 24
13.5.LegitimaciónXIII - 24
13.6.Plazo para interponerloXIII - 24
13.7.TrámiteXIII - 25
13.8.Quién lo resuelveXIII - 25
13.9.Plazo para resolverloXIII - 25
13.10.Efectos de la decisiónXIII - 25
14.Recurso jerárquico menorXIII - 27
14.1.Reconsideración y apelación en los entes autárquicosXIII - 27
14.2.Recurso jerárquico menorXIII - 27
14.2.1.DenominaciónXIII - 28
14.2.2.Actos contra los que procedeXIII - 28
14.2.3.Ante quién se interponeXIII - 29
14.2.4.Motivos de impugnaciónXIII - 29
14.2.5.LegitimaciónXIII - 29
14.2.6.Plazos para interponerloXIII - 29
14.2.7.TrámiteXIII - 29
14.2.8.Quién lo resuelveXIII - 30
14.2.9.Plazo para resolverloXIII - 31
14.2.10.Recurso de alzada en subsidioXIII - 31
CAPITULO XIV
Queja o amparo por mora
1.Comparación funcionalXIV - 3
2.Carácter no excluyenteXIV - 7
3.Semejanzas generalesXIV - 9
3.1.Inacción administrativa: silencio, queja, amparo por moraXIV - 10
3.2.PlazosXIV - 10
3.3.Efectos en el procedimientoXIV - 11
3.4.Innecesariedad de intimaciónXIV - 11
3.5.PerjuicioXIV - 11
4.Diferencias generalesXIV - 12
4.1.Organos que las resuelvenXIV - 12
4.1.1.QuejaXIV - 12
4.1.2.Amparo por moraXIV - 12
4.2.Derecho adjetivo aplicableXIV - 12
4.2.1.QuejaXIV - 12
4.2.2.Amparo por moraXIV - 13
5.Capacidad para ser parteXIV - 13
5.1.QuejaXIV - 13
5.2.Amparo por moraXIV - 13
5.2.1.TercerosXIV - 14
5.2.2.Personas con capacidad limitadaXIV - 14
5.2.2.1.Menor adultoXIV - 15
5.2.2.2.Menor impúberXIV - 16
5.2.2.3.Adultos con capacidad limitadaXIV - 17
5.2.2.4.Entes estatales con personalidad jurídicaXIV - 17
5.2.2.5.Organos estatales sin personalidad jurídicaXIV - 18
6.Legitimación activaXIV - 18
6.1.QuejaXIV - 18
6.2.Amparo por moraXIV - 19
7.Legitimación pasiva. Organos y entidades contra los que procedenXIV - 20
7.1.QuejaXIV - 21
7.2.Amparo por moraXIV - 21
7.2.1.El amparo por mora contra sociedades del EstadoXIV - 23
8.Motivos de impugnación. Contra qué demoras u omisiones procedeXIV - 23
8.1.QuejaXIV - 23
8.1.1.Defectos de tramitaciónXIV - 23
8.1.2.Imcumplimiento de plazosXIV - 24
8.2.Amparo por moraXIV - 25
8.2.1.Acto definitivoXIV - 25
8.2.2.Acto interlocutorio o de mero trámiteXIV - 26
8.2.3.Actos no productores de efectos jurídicos directosXIV - 26
8.2.4.ReglamentoXIV - 27
9.Plazo y trámite de la quejaXIV - 28
9.1.Plazo de interposiciónXIV - 28
9.2.TrámiteXIV - 29
10.Plazo y trámite del amparo por moraXIV - 30
10.1.PlazoXIV - 30
10.2.Procedencia prima facie de la acción y requerimiento de informe a la administración. InapelabilidadXIV - 30
10.3.El informe administrativoXIV - 34
10.4.La unilateralidad inicial del proceso y las costasXIV - 36
10.5.Orden de pronto despacho. InapelabilidadXIV - 38
10.6.Cumplimiento de la sentencia. AstreintesXIV - 40
10.7.El amparo por mora en el caso de vista de las actuacionesXIV - 41
10.8.Efectos de la sentenciaXIV - 42
11.ConclusionesXIV - 43
CAPITULO XV
Los recursos en el ámbito provincial y municipal
1.IntroducciónXV - 3
2.Provincia de Buenos AiresXV - 3
2.1.RevocatoriaXV - 3
2.2.JerárquicoXV - 5
2.3.ApelaciónXV - 7
3.Provincia de CatamarcaXV - 9
3.1.ReconsideraciónXV - 9
3.2.JerárquicoXV - 11
3.3.AlzadaXV - 13
3.4.Reclamo administrativo previoXV - 15
4.Provincia de CórdobaXV - 17
4.1.ReconsideraciónXV - 17
4.2.JerárquicoXV - 19
4.3.AlzadaXV - 20
5.Provincia de CorrientesXV - 22
5.1.RevocatoriaXV - 22
5.2.Jerárquico y alzadaXV - 25
6.Provincia del ChacoXV - 28
6.1.IntroducciónXV - 28
6.2.ReconsideraciónXV - 28
6.3.Jerárquico y alzadaXV - 30
7.Provincia del ChubutXV - 32
7.1.IntroducciónXV - 32
7.2.ReconsideraciónXV - 32
7.3.JerárquicoXV - 35
7.4.DenunciaXV - 36
8.Provincia de La PampaXV - 39
8.1.IntroducciónXV - 39
8.2.ReconsideraciónXV - 39
8.3.JerárquicoXV - 41
8.4.AlzadaXV - 44
9.Provincia de La RiojaXV - 46
9.1.ReconsideraciónXV - 46
9.2.JerárquicoXV - 47
9.3.AlzadaXV - 49
10.Provincia de MendozaXV - 51
10.1.RevocatoriaXV - 51
10.2.JerárquicoXV - 53
10.3.AlzadaXV - 54
11.Provincia del NeuquénXV - 56
11.1.Recurso administrativoXV - 56
12.Provincia de SaltaXV - 59
12.1.Revocatoria o reconsideraciónXV - 59
12.2.JerárquicoXV - 61
12.3.AlzadaXV - 63
13.Provincia de TucumánXV - 65
13.1.ReconsideraciónXV - 65
13.2.JerárquicoXV - 66
13.3.AlzadaXV - 68
14.Municipalidad de la Ciudad de Buenos AiresXV - 70
14.1.ReconsideraciónXV - 70
14.2.Recurso jerárquicoXV - 71
14.3.AlzadaXV - 73
CAPITULO VXI
Los recursos en procedimientos especiales
I.Procedimiento tributario nacionalXVI - 3
1.Reconsideración para ante el superiorXVI - 3
2.Recurso de apelación para ante el director generalXVI - 7
3.Reclamo por repeticiónXVI - 9
4.Recurso de apelación ante el Tribunal DiscalXVI - 12
5.Amparo por mora ante el Tribunal FiscalXVI - 15
II.Procedimiento tributario provincialXVI - 18
6.ReconsideraciónXVI - 19
7.Reclamo por repeticiónXVI - 21
8.Recurso de apelación para ante el Tribunal FiscalXVI - 23
III.Otros procedimientos especialesXVI - 25
9.Las impugnaciones en el procedimiento de contratación de suministrosXVI - 25
10.Obra pública: notas de pedido y órdenes de servicio en la ejecución de los contratosXVI - 29
11.Recurso de revisión ante el Tribunal de Cuentas de la NaciónXVI - 33
Anexos
Legislación
-- Provincia de CatamarcaA - 1
-- Provincia de La RiojaA - 33
-- Provincia de NeuquénA - 71
-- Proyecto de Código Administrativo del año 1964A - 119
Materiales
-- Copia de un expediente administrativoA - 199
BibliografíaA - 277
Indices de los tomos 4.1. y 4.2.
-- de autoresA - 293
-- de fallosA - 299
-- de legislaciónA - 303
-- analíticoA - 309
Citas legales:Ley 03.952 Biblioteca
Ley 11.683 Biblioteca
Ley 12.954 Biblioteca
Ley 13.064 Biblioteca
Ley 16.986 Biblioteca
Ley 17.574 Biblioteca
Ley 18.875 Biblioteca
Ley 19.549 Biblioteca
Ley 19.983 Biblioteca
Ley 20.705 Biblioteca
Ley 21.499 Biblioteca
Ley 21.686 Biblioteca
Ley 22.140 Biblioteca
Decreto 03700/1977 Biblioteca
Decreto 34952/1947 Biblioteca
Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Biblioteca
Decreto 05720/1972 Biblioteca
Decreto 09101/1972 Biblioteca
Decreto 02861/1978 Biblioteca
Decreto 01798/1980 Biblioteca
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