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Tawil, Guido Santiago (dir.) Procedimiento administrativo. Buenos Aires: Abeledo-Perrot, 2010. 617 p.

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Temas:	derecho administrativo, procedimiento administrativo, ley 19.549, decreto 01759/1972 (t.o. 1991), intervención de terceros
Contenido:	INDICE GENERAL Presentación de la obra XXVII CAPÍTULO I EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO COMO INSTRUMENTO DE CONTROL DE LA ADMINISTRACIÓN Y GARANTÍA DE LOS ADMINISTRADOS POR GUIDO SANTIAGO TAWIL ...................................................................................................................................... 1 CAPÍTULO II NATURALEZA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO E INDIVIDUALIDAD DE LOS ACTOS QUE LO COMPONEN. SU RELACIÓN CON LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA POR TOMÁS ARCEO I. Teoría de las funciones estatales 9 1. Doctrinas orgánicas 10 2. Doctrinas objetivas 11 3. Doctrinas mixtas 12 4. Doctrinas que asignan prevalencia al aspecto procedimental 12 II. Naturaleza del procedimiento administrativo y principales aplicaciones 14 1. Concepto amplio 14 2. Concepto intermedio 15 3. Concepto restringido 16 4. Naturaleza y fines a los que debe servir el procedimiento 17 4.1. Garantía 18 4.2. Cuestión formal 18 4.3. Presupuesto procesal 19 III. Individualidad de los actos del procedimiento 19 CAPÍTULO III PROCEDIMIENTO Y PROCESO ADMINISTRATIVO POR LUIS E. DATES (H.) I. Introducción 21 II. Una primera (y necesaria) aproximación conceptual 21 1. Punto de partida 21 2. El procedimiento administrativo como regulación del proceso estatal administrativo 22 3. Procedimiento en sede administrativa y proceso en sede judicial 24 4. Reflexiones finales 26 III. Diferencias e interacción entre procedimiento y proceso administrativo 27 1. Introito 27 2. Elementos diferenciadores 27 3. Correspondencia entre procedimiento y proceso 31 IV. El procedimiento administrativo en el caso del ejercicio de funciones jurisdiccionales por parte de la Administración 33 1. Notas iniciales 33 2. El aporte de la jurisprudencia 35 2.1. Fernández Arias 35 2.2. Ángel Estrada 37 2.3. Síntesis 39 3. Aspectos procedimentales 40 V. Corolario 42 CAPÍTULO IV CLASIFICACIÓN DE LOS PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS. PROCEDIMIENTOS GENERALES Y PROCEDIMIENTOS ESPECIALES. OTRAS CLASIFICACIONES POR LUIS DEVOTO I. Procedimientos generales y especiales 45 1. Consideraciones preliminares 45 II. Evolución histórica de la normativa en nuestro país 46 III. La situación actual según la legislación nacional 49 IV. Otras clasificaciones 61 CAPÍTULO V LA REGULACIÓN DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LAS LEYES DE PROCEDIMIENTO NACIONAL Y PROVINCIALES (OBJETIVO Y SUBJETIVO) POR NICOLÁS SYKES I. La situación en las provincias 64 II. El ámbito de aplicación desde el punto de vista territorial 64 III. El ámbito de aplicación desde el punto de vista subjetivo u objetivo 65 1. Administración centralizada 66 2. Administración descentralizada 66 2.1. Entidades autárquicas 66 2.2. Empresas y sociedades del Estado 66 2.3. Entes públicos no estatales 68 2.4. Organismos militares, de defensa y seguridad 69 2.5. Poderes Judicial y legislativo 70 CAPÍTULO VI EL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA POR OSCAR R. AGUILAR VALDEZ I. Introducción 73 II. Concepto del "agotamiento de la vía administrativa" 73 III. Lineamientos del régimen del "agotamiento de la vía administrativa" en la LPA. La cuestión de la llamada "doble vía" 76 IV. Las consecuencias derivadas de la falta de "agotamiento de la vía administrativa" 81 V. Las alegadas finalidades y fundamentos del "agotamiento de la vía administrativa" según la jurisprudencia 85 VI. Valoración crítica del instituto del "agotamiento de la instancia administrativa". La necesidad de un cambio en el régimen de la LPA 86 CAPÍTULO VII IMPORTANCIA DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. DIFERENCIAS CON LOS PRINCIPIOS QUE RIGEN DE LA REFORMATIO IN PEJUS POR MARÍA SUSANA VILLARRUEL I. Principios del procedimiento y principios procesales -civiles, comerciales o contencioso administrativos- 95 II. La cuestión de la reformatio in pejus 95 1. Tesis negatoria 95 2. Tesis positiva 97 III. Conclusiones 98 CAPÍTULO VIII EL PRINCIPIO DE LEGITIMIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR DAFNE SOLEDAD AHE I. La actuación de la Administración y el principio de legitimidad 102 II. El principio de legitimidad y el ejercicio de facultades discrecionales por parte de la Administración 103 III. A modo de conclusión 106 CAPÍTULO IX EL PRINCIPIO DE OFICIALIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR MARÍA PAULA RENELLA I. Concepto 107 II. Consagración normativa y jurisprudencial 107 III. Fundamento 108 IV. Vinculación con otros principios 110 V. Consecuencias de la vigencia del principio de oficialidad 110 VI. expansión del principio a todo el procedimiento 111 1. Impulsión 111 2. Instrucción 113 3. Conclusión del procedimiento 114 CAPÍTULO X EL PRINCIPIO DE VERDAD MATERIAL EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR GUIDO SANTIAGO TAWIL I. Delimitación del concepto 117 II. El principio de verdad formal en el proceso civil. El panorama actual 119 III. El principio de verdad material y su percepción en el procedimiento administrativo 121 IV. Alcances del principio de verdad material en el procedimiento administrativo 126 1. Eficacia relativa de las pruebas y actos de parte 126 2. Incidencia sobre la competencia del órgano administrativo 127 3. El principio de verdad material y el derecho a una decisión fundada 129 4. El caso de los llamados "actos jurisdiccionales" 129 5. Verdad material y reformatio in pejus 129 6. El principio de verdad material en la práctica administrativa 130 CAPÍTULO XI EL INFORMALISMO EN FAVOR DEL ADMINISTRADO POR FERNANDO E. JUAN LIMA I. Introducción 133 II. Noción conceptual 134 1. Elementos que componen el concepto 135 III. Fundamento. Finalidad 136 IV. Ámbito de Aplicación 137 V. Comparación con el CPCCN 138 VI. Alcances del informalismo 140 1. Plazos 140 2. Denominación de los recursos 141 3. Algunos casos especiales 142 CAPÍTULO XII EL DEBIDO PROCESO ADJETIVO. LA LLAMADA "TEORÍA DE LA SUBSANACIÓN" POR FABIÁN OMAR CANDA I. Debido proceso adjetivo y procedimiento administrativo 145 1. Derecho a ser oído 147 2. Derecho a ofrecer y producir pruebas 148 3. Derecho a una decisión fundada 149 II. Debido procedimiento previo: su valoración en el derecho continental y anglosajón. Nuestro caso 151 III. La teoría de la subsanación. Formulación, jurisprudencia y valoración doctrinal 153 IV. La teoría de la subsanación como óbice para la real vigencia del principio del debido procedimiento administrativo 155 CAPÍTULO XIII EL PRINCIPIO DE COLABORACIÓN EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR GUIDO SANTIAGO TAWIL ...................................................................................................................................... 159 CAPÍTULO XIV EL PRINCIPIO DE GRATUIDAD EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR SOFÍA CAPALBO I. Introducción 165 II. Alcance del principio 166 1. Alcance del principio en su faz negativa 166 1.1. Ausencia de costas 167 1.2. Inexistencia de sellados de actuación 167 1.3. Garantías de impugnación. breve referencia 168 2. Alcance del principio en su faz positiva 169 2.1. Asistencia letrada en el procedimiento administrativo 170 III. Conclusión 172 CAPÍTULO XV LOS PRINCIPIOS DE EFICACIA, CELERIDAD, ECONOMÍA Y SENCILLEZ POR GUSTAVO PABLO LUPETTI ...................................................................................................................................... 173 CAPÍTULO XVI EL EXPEDIENTE ADMINISTRATIVO POR GABRIELA LAURA BORDELOIS DE ROSSI I. Introducción 179 1. El expediente 180 2. Naturaleza jurídica 181 3. Identificación 182 II. Compaginación 184 III. Foliatura 185 IV. Desglose 186 V. Oficios y colaboración entre dependencias administrativas 187 VI. Expediente administrativo digital 188 VII. Conclusión 189 CAPÍTULO XVII EL ÓRGANO COMPETENTE. COMPETENCIA Y CAPACIDAD. CONFLICTOS INTERORGÁNICOS E INTERADMINISTRATIVOS. DEBERES Y FACULTADES DEL ÓRGANO POR FABIÁN OMAR CANDA I. La competencia del órgano y su importancia en la dinámica del procedimiento administrativo 191 II. Competencia, impulsión e instrucción de oficio. Órganos competentes para la tramitación del procedimiento 193 III. Conflictos interorgánicos e interadministrativos 195 IV. Deberes y facultades del órgano 197 V. Conclusiones 202 CAPÍTULO XVIII LA RECUSACIÓN Y LA EXCUSACIÓN DE LOS FUNCIONARIOS INTERVINIENTES POR DENISE BLOCH I. Fundamentos y efectos 205 II. Sujetos 206 III. Recusación. Concepto y caracteres 207 IV. Excusación. Concepto y caracteres 208 V. Causales 209 VI. Recusación o excusación orgánicas 211 VII. Trámite 211 CAPÍTULO XIX LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR GASTÓN DARÍO OBERDA I. Introducción 215 II. La denominada legitimatio ad processum. La capacidad para ser parte 215 1. Menores 216 2. Adultos incapaces 216 3. Personas jurídicas 217 III. La legitimación en la causa o legitimatio ad caussam 218 1. La distinción entre interés legítimo e interés simple en el procedimiento administrativo 221 2. La legitimación de las asociaciones 221 IV. Los derechos de incidencia colectiva en la reforma constitucional de 1994. Su impacto en el procedimiento administrativo 222 V. Intervención de terceros en el procedimiento administrativo 225 VI. La participación pública en el procedimiento administrativo 226 VII. Algunas valoraciones y reflexiones 228 1. Sobre la amplitud de legitimación en el procedimiento administrativo general 228 2. Sobre los instrumentos de participación ciudadana 231 CAPÍTULO XX LA REPRESENTACIÓN DE LAS PARTES EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR LAURA MONTI I. Introducción 233 II. Actuación por poder y representación legal 233 III. La representación 234 IV. Patrocinio letrado y costas 235 V. Formas de acreditar la representación 237 VI. Cesación de la representación 239 VII. Supuestos de cesación del mandato 240 VIII. Alcances de la representación 240 IX. Unificación de personería 241 CAPÍTULO XXI LOS ESCRITOS. FORMALIDADES. RECAUDOS. SU FUNCIONAMIENTO EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR NATALIA S. APRILE I. Introducción 243 II. Concepto y clasificación de requisitos 244 1. Requisitos comunes a todos los escritos 244 2. requisitos que deben reunir los escritos de inicio de un trámite ante la Administración 244 3. Requisitos específicos de los recursos 246 III. Inobservancia a los requisitos formales 246 IV. Firma 247 V. Domicilio 249 VI. Peticiones múltiples 250 VII. Presentación de escritos. Fecha y Cargo 251 VIII. Conclusión 251 CAPÍTULO XXII LOS PLAZOS EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR DAVID ANDRÉS HALPERIN I. Introducción 253 II. Lo atinente a los días y horas hábiles 253 III. El carácter obligatorio de los plazos 255 1. Generalidades 255 2. Efectos respecto del administrado 256 2.1. Principio general 256 2.2. Excepciones 256 2.2.1. Alegato 256 2.2.2. Recursos 257 2.3. Situaciones especiales 258 2.3.1. La caducidad de la instancia 258 2.3.2. Prueba testimonial y pericial 258 2.3.3. El derecho procesal administrativo 259 2.3.4. Los efectos insustanciales 259 3. Efectos respecto de la Administración 260 3.1. Silencio de la Administración 260 3.2. Reclamo administrativo previo 260 3.3. Los recursos de reconsideración y jerárquicos 261 4. Medios para urgir a la Administración 261 4.1. Amparo por mora 261 4.2. La queja 262 5. Efecto de la no perentoriedad de los plazos. Inaplicabilidad de la preclusión 262 IV. Cuestiones atinentes al régimen jurídico de los plazos 263 1. Cómputo de los plazos 263 2. Plazo perentorio 264 3. Prorrogabilidad de los plazos 264 4. Pérdida del derecho dejado de usar en tempo 265 5. Plazo de gracia 265 V. Suspensión e interrupción de plazos 265 CAPÍTULO XXIII EL ACCESO A LAS ACTUACIONES ADMINISTRATIVAS. LA VISTA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR LAURA MONTI I. El derecho a la vista de las actuaciones administrativas 267 II. Parte interesada a los efectos de la solicitud de vista 268 III. Efectos del pedido de "vista" 270 IV. Plazos para solicitar y para obtener la "vista" 271 V. Admisión y denegación de la "vista" 271 VI. Limitaciones objetivas a la vista 272 VII. Otros regímenes normativos que posibilitan la vista de ciertas actuaciones administrativas 276 CAPÍTULO XXIV LA PUBLICIDAD DE LOS ACTOS ESTATALES: NOTIFICACIÓN Y PUBLICACIÓN POR DAVID ANDRÉS HALPERIN I. Régimen jurídico 281 1. Actos que deben ser notificados 281 2. Sujeto activo 281 3. Sujeto pasivo 281 4. Forma de las notificaciones 282 5. Contenido de las notificaciones 283 6. Actos que deben ser publicados 283 II. Diligenciamiento 284 III. Notificación y publicaciones defectuosas 285 1. Notificaciones que omiten o yerran en la indicación de los recursos que deben interponerse 285 2. Notificaciones que omiten indicar que el acto agotó las instancias administrativas. 285 3. Notificaciones en procedimientos especiales que omiten indicar el plazos para interponer los recurso en sede judicial 286 4. Notificaciones que omiten algún requisito de los indicados en el RLNPA. Las notificaciones inválidas 286 5. Defectos en la publicidad de los reglamentos 286 IV. Efecto de las notificaciones 287 1. Eficacia del acto 287 2. Inicio del plazo para deducir los recursos administrativos y, en su caso, la acción judicial 287 3. Efectos respecto de acto regular 288 4. Efectos respecto del acto administrativo irregular 288 5. Efectos de la notificación de un acto administrativo no instrumentado en el expediente 289 V. Efecto de las publicaciones 289 1. La vigencia del reglamento 289 2. Lo atinente a la derogación de los reglamentos 290 CAPÍTULO XXV LA PRUEBA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. EL ALEGATO POR DAVID ANDRÉS HALPERIN I. Introducción 293 II. Principios generales del procedimiento que se proyectan sobre el régimen de la prueba 293 III. Verdad material, verdad formal y verdad jurídica objetiva 295 IV. Conclusiones principales de los aspectos precedentemente expuestos que se reflejan en el régimen de la prueba 296 V. Pruebas admisibles. Régimen jurídico de cada una de ellas 296 1. Norma general: producción y medios admisibles 296 2. Lo atinente a la prueba confesional 297 3. Lo que se refiere a la prueba por excelencia en el procedimiento administrativo 299 4. La prueba de testigos y sus restricciones 301 4.1. Lugar, día y hora 301 4.2. Carga de la comparecencia de los testigos 301 4.3. Residencia del testigo fuera del radio de la oficina instructora 301 4.4. Interrogatorio 301 5. Lo atinente a la prueba pericial. Las restricciones 301 5.1. Quiénes pueden ofrecerla 302 5.2. Régimen de acepción y pérdida de la prueba pericial 302 5.3. Gastos y presentación del informe 302 6. Prueba documental 302 7. La prueba de presunciones 303 VI. Verdad material vs. restricciones la prueba 304 VII. El régimen del alegato 305 1. El alegato en sí mismo 305 2. La producción de nueva prueba. Hecho nuevo 306 3. La pérdida de derechos 306 VIII. Apreciación de prueba 306 CAPÍTULO XXVI LA CONCLUSIÓN NORMAL Y ANORMAL DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. LA CADUCIDAD, EL DESISTIMIENTO Y LA RENUNCIA POR ROMINA LAURA PAPEL I. Introducción 309 II. La conclusión normal del procedimiento. La resolución 310 III. La conclusión anormal del procedimiento 312 1. La resolución Tácita. El silencio de la Administración 312 2. La caducidad 313 3. El desistimiento 316 3.1. Desistimiento del procedimiento o desistimiento propiamente dicho 316 3.2. Desistimiento del derecho o renuncia 317 3.3. Caracteres comunes del desistimiento y la renuncia 317 4. Otros modos de conclusión del procedimiento 318 IV. Reflexiones finales 318 CAPÍTULO XVII LA SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO: MEDIDA CAUTELAR POR EXCELENCIA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO POR FABIÁN OMAR CANDA I. Acto y suspensión 321 II. Garantías procesales y suspensión del acto 323 III. Suspensión administrativa 325 1. Razones de interés público 327 2. Perjuicios graves al interesado 328 3. Nulidad absoluta 328 IV. Conclusiones CAPÍTULO XXVIII EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LA PRÁCTICA. PRINCIPALES CUESTIONES QUE SE PLANTEAN POR JULIETA RODRÍGUEZ PRADO I. Como punto de partida: el expediente administrativo 333 II. Los principios del procedimiento administrativo en la realidad 335 1. La impulsión de oficio 335 2. La verdad material 335 III. Los recursos administrativos en la realidad administrativa 336 IV. A modo de conclusión 337 CAPÍTULO XXIX LINEAMIENTOS GENERALES DEL SISTEMA DE IMPUGNACIÓN EN SEDE ADMINISTRATIVA POR ANALÍA L. SOLER I. Concepto de recurso administrativo. Diferencias con la reclamación y la denuncia 339 II. Rol del recurso administrativo 340 III. Actos impugnables mediante los recursos administrativos 340 IV. Legitimación para promover recursos administrativos 341 V. Requisitos para la interposición de recursos administrativos 342 VI. Fundamentación de los recursos administrativos 343 VII. Efectos de la interposición de los recursos administrativos 344 VIII. Apertura a prueba 345 IX. La decisión sobre el recurso indicado 345 CAPÍTULO XXX EL RECURSO DE RECONSIDERACIÓN POR MÁXIMO J. FONROUGE I. Introducción 347 II. Concepto. Régimen jurídico 347 III. Su carácter optativo 348 IV. Los motivos de impugnación 348 V. Actos contra los cuales procede 349 VI. Requisitos sustanciales y formales para su interposición. La legitimación 349 VII. Ante quién se interpone y quién lo resuelve 350 VIII. El plazo para interponerlo 351 IX. El plazo para resolverlo. La falta de resolución en término 351 X. El jerárquico en subsidio 352 XI. Su utilidad dentro del procedimiento administrativo 353 XII. Un caso especial. El recurso de reconsideración del art. 100 del RLNPA 354 CAPÍTULO XXXI EL RECURSO JERÁRQUICO POR JAVIER INDALECIO BARRAZA I. Introducción 355 1. Derivaciones de la jerarquía 355 2. Problemas que plantea la jerarquía 356 3. Teoría de la obediencia absoluta 356 4. Teoría de la reiteración 356 5. Derecho de examen 356 II. Concepto de recurso jerárquico 356 III. Las posturas doctrinarias 357 1. La concepción orgánica 357 2. La tesis impugnatoria 357 3. Diversas denominaciones 357 4. Regulación normativa y tendencias actuales 358 IV. Ante quién se interpone 358 1. La autoridad ante quien se dirige el recurso 359 2. La autoridad que resolverá el recurso 359 V. Actos contra los que procede 360 1. Actos excluidos 360 VI. Motivos para recurrir 362 1. Oportunidad 362 VII. legitimación 362 VIII. Plazos 362 1. Tramitación del recurso 363 2. Tramitación del jerárquico en subsidio 363 3. Prueba y alegato 364 IX. Dictamen jurídico 364 1. ¿Qué es dictaminar? 364 2. Lo que un dictamen no debe ser 364 3. Objetivos del dictamen jurídico 365 4. La falta de dictamen jurídico y la teoría de la subsanación 365 5. Dictamen de la Procuración del Tesoro de la Nación 367 X. Supuestos de intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación 368 1. ¿Quiénes pueden solicitar l intervención de la Procuración del tesoro? 369 2. Requisitos previos a la intervención de la Procuración del Tesoro de la Nación 370 3. Plazo para resolver 370 4. Decisión expresa 371 5. Decisión tácita 371 CAPÍTULO XXXII EL RECURSO DE ALZADA POR OSCAR R. AGUILAR VALDEZ I. Introducción 373 II. Los conceptos de descentralización y de control 374 1. La descentralización administrativa 374 2. El control administrativo. El control jerárquico y el control de tutela 376 2.1. El control jerárquico 376 2.2. El control de tutela 377 III. El recurso de alzada 380 1. Concepto y función del recurso de alzada 380 2. Evolución histórica del recurso de alzada 381 3. Previsión normativa y procedencia del recurso de alzada 384 3.1. Inexistencia de norma expresa de específica aplicación para la entidad descentralizada que habilite la procedencia del recurso de alzada 384 3.2. Previsión de un remedio administrativo o judicial específico contra actos definitivos emanados de la autoridad superior de un ente descentralizado 386 3.3. Exclusión normativa expresa de la procedencia del recurso de alzada 389 4. Actos impugnables por medio del recurso de alzada 391 4.1. Naturaleza del acto impugnable 391 4.2. Requisitos del acto impugnable 392 4.3. Ente emisor del acto impugnable 394 5. Sujetos legitimados para interponer el recurso de alzada 400 6. La oportunidad para interponer el recurso de alzada. El recurso de alzada "en subsidio" e "implícito" 401 7. Órgano competente para recibir la interposición del recurso de alzada, para disponer su tramitación y para resolverlo. Plazo para dictar la decisión 403 7.1. Órgano de interposición 403 7.2. Órgano de tramitación 404 7.3. Órgano de resolución 405 7.4. Plazo para dictar la resolución 406 8. El alcance del control de la Administración central en la resolución del recurso de alzada 407 8.1. El control mínimo: La tutela en sentido estricto. El control de los actos emitidos por las entidades creadas por el Congreso Nacional en ejercicio de facultades constitucionales 407 8.2. El control medio: La tutela media 409 8.3. El control máximo: La tutela mínima. La modificación y la sustitución del acto impugnado 410 8.4. El control sobre los actos "jurisdiccionales" por medio del recurso de alzada 412 9. El recurso de alzada y su relación con la acción judicial 415 9.1. El agotamiento de la vía administrativa y el recurso de alzada 415 9.2. La opción entre la vía administrativa y la vía judicial o su sucedánea. Improcedencia de la simultánea pendencia de ambas vías 416 9.3. La opción por la vía judicial 417 9.4. La opción por la vía administrativa 419 9.5. La interposición del recurso de alzada y su efecto sobre el plazo de caducidad para demandar 421 9.6. La legitimación procesal judicial pasiva en supuestos de previa intervención de la Administración central por vía de recurso de alzada 423 CAPÍTULO XXXIII LA DENUNCIA DE ILEGITIMIDAD POR IGNACIO J. MINORINI LIMA I. La denuncia de ilegitimidad como vía de escape 425 II. Concepto y origen 427 III. Fundamento 428 IV. Requisitos de admisibilidad formal 428 1. La extemporaneidad como causal exclusiva 429 2. Legitimación 430 3. Inexistencia de razones de seguridad jurídica que resulten impeditivas 430 4. El abandono voluntario del derecho 432 V. La decisión administrativa sobre la denuncia de ilegitimidad 433 1. Imposibilidad de control administrativo o judicial 434 2. Revisión limitada a la forma o al fondo 435 2.1. La forma y sólo la forma 435 2.2. El fondo exclusivamente 436 3. Revisión amplia de la denuncia de ilegitimidad 438 VI. Reflexión final 439 CAPÍTULO XXXIV EL RECURSO DE REVISIÓN POR FEDERICO CAMPOLIETI I. Concepto 441 II. Antecedentes 441 III. Fundamentos del recurso de revisión 442 IV. Caracteres del recurso de revisión 442 1. Es un recurso de carácter autónomo 442 2. Es un recurso de carácter extraordinario 443 V. Diferencias con otros recurso administrativos 443 VI. El recurso de revisión en la LNPA 444 1. Legitimación para interponer el recurso de revisión 444 2. Causales que habilitan la revisión del acto firme en sede administrativa 444 2.1. "a) Cuando resultaren contradicciones en la parte dispositiva, háyase pedido o no su aclaración" 444 2.2. "b) Cuando después de dictado se recobraren o descubrieren documentos decisivos cuya existencia se ignoraba o no se pudieron presentar como prueba por fuerza mayor o por obra de tercero" 445 2.3. "c) Cuando hubiere sido dictado basándose en documentos cuya declaración de falsedad se desconocía o se hubiera declarado después de emanado el acto" 446 2.4. "d) Cuando hubiere sido dictado mediante cohecho, prevaricato, violencia o cualquier otra maquinación fraudulenta o grave irregularidad comprobada" 446 3. Plazo para interponer el recurso de revisión 447 4. Formalidades, trámite y sustanciación del recurso de revisión 448 5. Efectos de la interposición del recurso de revisión 448 6. Órgano competente para resolver el recurso de revisión 449 7. Plazo para resolver el recurso de revisión 450 8. Efectos del acto administrativo que resuelve el recurso de revisión 450 CAPÍTULO XXXV QUEJA, ACLARATORIA Y RECTIFICACIÓN DE ERRORES MATERIALES POR MARÍA CAMILA MOSÉ MEDRANO I. La queja. Su naturaleza 451 II. Su objeto. Supuestos de procedencia 452 III. Similitudes y diferencias con otras figuras y recursos 453 1. Queja y amparo por mora 453 2. Queja administrativa y queja por denegación de recurso 453 IV. Trámite de la queja 454 1. Legitimación activa 454 2. Requisitos sustanciales y formales del escrito 454 3. Órgano ante el cual debe interponerse y órgano competente para resolver 455 4. Plazos de interposición y resolución de la queja 455 V. Responsabilidad de los funcionarios 456 VI. Aclaratoria. Concepto y naturaleza 456 VII. Supuestos de procedencia 456 VIII. Trámite y requisitos de a aclaratoria 457 1. Legitimación activa 457 2. Requisitos sustanciales y formales 457 3. Órgano ante el cual debe interponerse y órgano competente para resolver 457 4. Plazos de interposición y resolución 458 IX. Rectificación de errores materiales. Concepto y naturaleza 458 X. Su objeto. Supuestos de procedencia 458 XI. Trámite de la rectificación 459 1. Legitimación activa 459 2. Órgano ante el cual debe interponerse y órgano competente para resolver 459 3. Plazos de interposición y resolución 459 CAPÍTULO XXXVI EL RECLAMO ADMINISTRATIVO IMPROPIO POR MARIANA ADELA POLITI I. Introducción 461 II. Concepto del reclamo impropio 462 III. Actos contra los que procede 462 1. Actos administrativos de alcance general con contenido normativo y reglamentos y actos generales no normativos 462 2. Actos administrativos de alcance general de aplicación directa o autoaplicativos 464 IV. ¿Cómo debe ser el agravio? 465 V. ¿Quiénes están legitimados para interponerlo? 466 VI. El órgano competente para resolver el reclamo impropio 467 VII. ¿Cuáles con los plazos aplicables al caso? 467 1. Plazo para interponer el reclamo impropio 467 2. Plazo para resolver el reclamo en forma expresa 468 3. Configuración del silencio 468 VIII. Efectos de la resolución del reclamo 469 1. Si el reclamo impropio de deniega 469 2. Si el reclamo se resuelve en forma favorable al administrado 469 IX ¿Puede dispensarse su presentación para acceder a la instancia judicial? 470 CAPÍTULO XXXVII EL RECLAMO ADMINISTRATIVO PREVIO POR MARCELA ROCCATAGLIATA I. Introducción 471 1. Antecedentes 471 2. La ley 25.344 473 II. Concepto 474 1. Relación con la vía impugnatoria 474 2. Fundamentos de su exigencia 475 III. Principio de congruencia 475 IV. Ámbito de aplicación del reclamo administrativo previo 476 1. Exigencia del reclamo para demandar a los entes autárquicos 476 2. Excepciones al reclamo administrativo previo 477 2.1. Acciones de repetición 478 2.2. Acciones de daños y perjuicios contra el Estado 479 2.3. Ritualismo inútil 479 2.4. Procesos que no tramitan por vía ordinaria. Antes del dictado de la ley 25.344, el art. 32 establecía que no era obligatorio presentar el reclamo administrativo cuando "... se intentare una acción que no tramite por la vía ordinaria", conf. inc. d), actualmente derogado 481 V. Trámite 481 1. Formalidades y órganos intervinientes en el trámite del reclamo 481 2. Plazos de resolución del reclamo 482 VI. Plazo de caducidad para iniciar la demanda judicial 482 VII. Habilitación de la instancia judicial 484 VIII. Conclusión 485 CAPÍTULO XXXVIII EL PROCEDIMIENTO DE AUDIENCIA PÚBLICA POR ALBERTO DIEGO SARCIAT I. Objeto y finalidad de las audiencias públicas 487 II. Antecedentes y recepción de la audiencia pública en el derecho argentino 488 III. Fundamento constitucional de la audiencia pública 488 IV. Conveniencia, posibles obligatoriedad de la audiencia pública y otras formas de participación previa 490 V. Tipos de audiencia pública 492 VI. Principios jurídicos aplicables 492 VII. El procedimiento de la audiencia pública 493 1. Etapa preparatoria 493 2. Etapa de instrucción 494 3. Conclusión 495 VIII. Jurisprudencia 495 CAPÍTULO XXXIX LOS PROCEDIMIENTOS DE ELABORACIÓN PARTICIPATIVA DE NORMAS POR NATALIA VICTORIA MORTIER I. ¿Antes y después del decreto 1172/2003? 497 II. El decreto 1172/2003 como un todo. La información para la participación 501 III. El reglamento de elaboración participativa de normas en particular 502 1. Normas alcanzadas 502 2. Ámbito de aplicación 503 3. Principios rectores 503 4. Carácter no vinculante de opiniones y propuestas 504 5. Autoridades intervinientes 504 6. Participantes 504 IV. El procedimiento en sí 504 1. El acto de apertura del procedimiento 504 2. La difusión del procedimiento 505 3. El registro de lo actuado 505 4. Fin del procedimiento: la norma "participada" 506 V. El camino recorrido 506 CAPÍTULO XL EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO SANCIONADOR POR MARÍA MORENA DEL RÍO I. Introducción 507 II. El sumario como debido procedimiento previo 511 1. El Instructor. Funciones, atribuciones y garantía de imparcialidad 512 2. Investigación previa 513 3. La imputación 517 4. El ejercicio del derecho de defensa. Derecho a ofrecer prueba y presunción de inocencia 521 III. Clausura del sumario. Decisión que resuelve la situación del imputado 524 CAPÍTULO XLI EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO POR MARÍA GABRIELA DAUD I. Consideraciones generales 529 II. Objetivos del procedimiento disciplinario 531 III. Principios de aplicación al derecho disciplinario 532 1. Principio de tipicidad 533 2. El principio de la ley más benigna 534 3. Principio de non bis in idem 534 4. Principio del debido proceso 535 5. Principio de proporcionalidad y de interdicción del exceso de punición 535 IV. Normas aplicables 535 V. Instrucción del sumario disciplinario 536 1. Etapa d investigación 538 2. Etapa de controversia 539 CAPÍTULO XLII EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN LOS ENTES REGULADORES DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS POR NIDIA KARINA CICERO I. Los entes reguladores de los servicios públicos 543 1. Servicios públicos y entes de control 543 2. Objetivos y facultades de los entes reguladores 545 II. Particularidades del procedimiento administrativo ante los entes reguladores 546 1. Cuestiones generales 546 1.1. Entorno constitucional 546 1.2. Marco legal 546 1.3. Remedios administrativos. La problemática del recurso de alzada 547 1.4. Intervención administrativa previa 549 1.5. Control judicial 549 2. Procedimientos especiales 550 2.1. Procedimiento de resolución de controversias 550 2.2. Procedimiento de tramitación de reclamos de usuarios 554 2.2.1. Gas 554 2.2.2. Telecomunicaciones 555 2.2.3. Electricidad 556 2.2.4. Agua y servicios sanitarios 556 2.3. Procedimiento de audiencias públicas 557 2.3.1. Normas que rigen el procedimiento de audiencia pública 558 2.3.2. Principios generales, características y etapas del procedimiento de audiencia pública 559 2.4. Procedimiento sancionatorio 561 2.5. Otros procedimientos especiales 562 III. Reflexiones finales 563 CAPÍTULO XLIII EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LOS ORGANISMOS NACIONALES DE DEFENSA DEL CONSUMIDOR POR VALERIA E. ZAYAT I. Introducción 565 1. Nociones introductorias sobre el derecho del consumidor 566 2. Los organismos administrativos intervinientes 567 II. El procedimiento administrativo nacional 568 1. Normativa aplicable 568 2. El procedimiento sancionatorio 569 2.1. Inicio del procedimiento 569 2.2. Instancia de conciliación 569 2.3. Continuación del sumario 569 2.4. Facultades de la autoridad de aplicación 571 2.5. Sanciones 571 2.6. Daño directo 572 2.7. Revisión judicial 575 2.8. Prescripción 575 3. Servicios públicos domiciliarios 576 4. Tribunales arbitrales 576 III. Consideraciones finales 577 CAPÍTULO XLIV EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LA AFIP POR JUAN AGUSTÍN CORTELEZZI I. Introducción 579 II. Organización y competencia de la AFIP 580 III. Determinación y percepción de impuestos 582 1. Principio general 582 2. Autodeterminación a través de declaraciones juradas 582 3. Determinación de oficio 583 IV. La etapa recursiva 586 1. Recurso de reconsideración y de apelación 586 1.1. Recurso de reconsideración 587 1.2. La vía recursiva prevista en el art. 74 del decreto reglamentario 1397/1979 588 V. El juicio de ejecución fiscal. El Tribunal Fiscal de la Nación 589 1. El juicio de ejecución fiscal 589 2. El Tribunal Fiscal de la Nación 591 CAPÍTULO XLIV EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO ANTE LA AFIP POR JUAN AGUSTÍN CORTELEZZI I. Introducción 579 II. Organización y competencia de la AFIP 580 III. Determinación y percepción de impuestos 582 1. Principio general 582 2. Autodeterminación a través de declaraciones juradas 582 3. Determinación de oficio 583 IV, La etapa recursiva 586 1. Recurso de reconsideración y de apelación 586 1.1. Recurso de reconsideración 587 1.2. La vía recursiva prevista en el art. 74 del decreto reglamentario 1397/1979 588 V. El juicio de ejecución fiscal. El Tribunal Fiscal de la Nación 589 1. El juicio de ejecución fiscal 589 2. El Tribunal Fiscal de la Nación 591 CAPÍTULO XLV EL PROCEDIMIENTO DE RESOLUCIÓN DE CONTROVERSIAS INTERADMINISTRATIVAS POR MARINA ÁVILA MONTEQUÍN I. Introducción 593 II. Fundamento de los regímenes de solución de conflictos interadministrativos 594 III. Resolución de conflictos de competencia 596 IV. El procedimiento de resolución de controversias de naturaleza pecuniaria 597 1. Presupuesto subjetivo 598 1.1. Sujetos incluidos 598 1.2. Sujetos excluidos 599 2. Presupuesto material 601 2.1. Controversias incluidas 601 2.2. Controversias excluidas 602 3. Procedimiento 603 3.1. Monto del reclamo 603 3.2. Inicio del trámite 603 3.3. Notificación a la otra parte 604 3.4. Prueba 604 3.5. Recursos 605 3.6. Ejecución 605 V. Conclusión 605 CAPÍTULO XLVI EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO EN EL ÁMBITO PROVINCIAL Y DE LA CIUDAD AUTÓNOMA DE BUENOS AIRES POR DIEGO P. LLINÁS Y SERGIO M. NÁPOLI I. Introducción 607 II. Procedimiento administrativo en la Ciudad Autónoma de Buenos Aires 607 1. El concepto de procedimiento administrativo 608 2. Los principios del procedimiento administrativo 608 3. Ámbito de aplicación 609 4. Legitimación 609 5. Los plazos 610 6. Notificaciones 611 7. Recursos 611 8. Denuncia de ilegitimidad 612 III. Procedimiento administrativo en la Provincia de Buenos Aires 613 1. Principios del procedimiento administrativo 614 2. Ámbito de aplicación 614 3. Legitimación 614 4. Recusaciones y excusaciones 614 5. Prueba 615 6. Notificaciones 615 7. Acto administrativo 615 7.1. Requisitos 615 7.2. Estabilidad 615 7.3. Actos de alcance general 616 8. Recursos 616 8.1. Recurso jerárquico 616 8.2. Recurso de apelación 617 8.3. Recursos contra actos generales 617 8.4. Recursos de revocatoria 617 Citas legales: Resolución ENRE 039/1994 Resolución ENRE 229/1995 Resolución ENRE 685/2004 Código civil - artículo 002 Código civil - artículo 944 Código civil - artículo 979 Código civil - artículo 980 Código civil - artículo 993 Código procesal civil y comercial - artículo 004 Código procesal civil y comercial - artículo 014 Código procesal civil y comercial - artículo 017 Código procesal civil y comercial - artículo 018 Código procesal civil y comercial - artículo 030 Código procesal civil y comercial - artículo 031 Código procesal civil y comercial - artículo 068 Código procesal civil y comercial - artículo 133 Código procesal civil y comercial - artículo 136 Código procesal civil y comercial - artículo 163 Código procesal civil y comercial - artículo 230 Código procesal civil y comercial - artículo 315 Código procesal civil y comercial - artículo 386 Código procesal civil y comercial - artículo 604 Código procesal civil y comercial - artículo 605 Constitución de la Ciudad Autónoma de Buenos Aires Constitución nacional Decisión Administrativa JGM 6/2007 Decreto 00214/2002 Decreto 00229/2000 Decreto 00276/1998 Decreto 00283/2003 Decreto 00303/2006 Decreto 00304/2006 Decreto 00333/1985 Decreto 00409/2005 Decreto 00427/1998 Decreto 00436/2000 Decreto 00467/1999 Decreto 00660/1996 Decreto 00722/1996 Decreto 00724/2006 Decreto 00759/1966 Decreto 00957/2001 Decreto 01023/2001 Decreto 01028/2003 Decreto 01155/1997 Decreto 01172/2003 Decreto 01185/1990 Decreto 01421/2002 Decreto 01738/1992 Decreto 01759/1972 Decreto 01759/1972 (t.o. 1991) Decreto 01883/1991 Decreto 02628/2002 Decreto 03700/1977 Decreto 09101/1972 Decreto 34952/1947 Ley 00.210 (C.A.B.A.) Ley 01.284 (Neuquén) Ley 03.952 Ley 11.683 Ley 12.910 Ley 12.954 Ley 13.064 Ley 13.133 (Buenos Aires) Ley 15.336 Ley 16.986 Ley 17.319 Ley 19.032 Ley 19.511 Ley 19.549 Ley 19.550 (t.o. 1984) Ley 19.983 Ley 21.499 Ley 21.526 Ley 21.686 Ley 22.140 Ley 22.262 Ley 22.802 Ley 23.551 Ley 23.660 Ley 23.696 Ley 23.982 Ley 24.065 Ley 24.076 Ley 24.156 Ley 24.240 Ley 24.284 Ley 24.379 Ley 24.447 Ley 24.759 Ley 24.946 Ley 25.148 Ley 25.156 Ley 25.164 Ley 25.188 Ley 25.344 Ley 25.453 Ley 25.506 Ley 25.561 Ley 25.918 Ley 26.085 Ley 26.135 Ley 26.221 Ley 26.361 Ley 26.416 Ley 26.425 Resolución ENARGAS 2247/2001 Resolución ENARGAS 2756/2002 Resolución ETOSS 140/1995 Resolución JGM 435/2004 Resolución SE 198/1994 Resolución SE 241/1995 Resolución SE 306/1994 Resolución SE 309/1994 Resolución SE 394/1998 Resolución SIGEN 28/2006 Resolución SIGEN 78/1999